農(nóng)業(yè)部 財政部 國家發(fā)展和改革委員會等

農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負擔工作的意見




近年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的逐步加大和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的不斷加強，農(nóng)民負擔總體控制在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，為確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序作出了重要貢獻。但是，一些地方和部門減負意識有所淡化，部分領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費問題屢禁不止，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，村級組織負擔明顯增加，一些新的領(lǐng)域農(nóng)民負擔問題凸現(xiàn)，甚至少數(shù)地區(qū)農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈苗頭。今年中央1號文件強調(diào)“堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為”，各地區(qū)各有關(guān)部門要按照中央要求，深入貫徹落實國辦發(fā)[2012]22號文件精神，進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作。經(jīng)國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議同意，現(xiàn)就2014年減負工作提出如下意見。

一、深入治理涉農(nóng)價格和收費中的突出問題。完善和落實涉農(nóng)收費文件“審核制”，嚴禁違規(guī)出臺收費項目和收費標準。認真落實涉農(nóng)收費和價格“公示制”，相關(guān)事項必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費單位現(xiàn)場公示，及時更新公示內(nèi)容，確保公示效果。繼續(xù)開展對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域價格和收費的專項治理，落實對農(nóng)民的費用減免和價格優(yōu)惠政策，嚴禁行政機關(guān)和事業(yè)單位在履行（代行）行政職能過程中強制收費或代收經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴禁經(jīng)營公用事業(yè)的企業(yè)超標準收費、強制服務(wù)收費和搭車收費。各地要結(jié)合實際，選擇問題突出的領(lǐng)域開展專項治理，制定治理方案，明確治理目標，落實部門責任，糾正和查處各種違紀違規(guī)行為，切實解決行業(yè)性農(nóng)民負擔問題。

二、清理整頓加重村級組織負擔的行為。針對村級組織負擔增加較多的新情況，繼續(xù)開展向村級組織亂收費和攤派的清理整頓，重點治理以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達標升級、要求贊助、報刊訂閱等名義向村級組織攤派收費問題。嚴禁將政府承擔的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費、人員費用等轉(zhuǎn)由村級組織承擔，嚴禁各種要求村級組織出錢出物出工的達標升級活動。加強向村級組織具體收費事項的日常監(jiān)管，探索建立有效的收費審核制度。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿原則，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或有關(guān)部門代訂代扣，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物。嚴禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用，嚴禁村級組織用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。

三、完善和規(guī)范一事一議籌資籌勞管理。各地要進一步完善一事一議籌資籌勞實施辦法，嚴格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。要加強對一事一議項目的全程監(jiān)管，強化籌資籌勞方案審核和專項檢查，推進一事一議信息化建設(shè)。組織開展一事一議項目專項審計，重點審計籌資籌勞、負債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況。研究制定一事一議規(guī)范管理縣管理辦法，開展對規(guī)范管理縣的動態(tài)監(jiān)測，建立有進有出的監(jiān)管機制。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮示范帶動作用。深入開展一事一議籌資籌勞政策調(diào)研，適時修訂管理辦法，推動健全財政獎補機制。

四、推進拓展農(nóng)民負擔監(jiān)管范圍�？偨Y(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負擔監(jiān)管范圍的實踐做法，聯(lián)合相關(guān)部門對問題較多的領(lǐng)域制定監(jiān)管政策、采取監(jiān)管措施。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)民負擔問題的監(jiān)管，防止向農(nóng)民亂收費和集資攤派的行為。加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中加重農(nóng)民負擔問題的監(jiān)管，嚴肅查處代扣代繳其他費用、配售商品、以領(lǐng)取補貼為條件要求繳納其他費用等行為。加強對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔監(jiān)管，防止亂收費在新的領(lǐng)域滋生蔓延。抓緊建立健全涉及農(nóng)民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目農(nóng)民負擔審核制度，不得在一事一議籌資籌勞范圍之外要求農(nóng)民出資出勞。

五、強化減負惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)民負擔新情況新問題的跟蹤調(diào)查、情況核實和督查督辦。改進農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡”制，完善監(jiān)督卡內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)放形式，將監(jiān)督卡作為宣傳減負惠農(nóng)政策的重要途徑。各地要通過明查暗訪，對農(nóng)民負擔問題不定期、有重點地開展專項檢查，認真組織開展農(nóng)民負擔年度檢查，深入基層查找問題，在適當范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果，并積極向當?shù)攸h委政府報告減輕農(nóng)民負擔工作情況。中央和省級有關(guān)部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性農(nóng)民負擔反彈。落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴肅處理違紀違規(guī)行為。

六、推動涉及農(nóng)民負擔相關(guān)領(lǐng)域改革。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為中央預算內(nèi)投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項目的中央投資補助比例，減輕地方配套壓力。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推動消除造成農(nóng)民負擔問題的體制機制性因素。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，落實好國家助學政策。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點，不斷提高經(jīng)費保障能力和水平。探索完善政府投入機制、積極創(chuàng)新征訂方式等措施，進一步推動和改進黨報黨刊發(fā)行工作。進一步加大支持力度，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，推進水價綜合改革，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，切實減少農(nóng)民不合理水費支出。

七、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領(lǐng)導。完善減負工作領(lǐng)導機制，堅持地方黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度，完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，充分發(fā)揮地方各級減負工作領(lǐng)導小組及其辦公室的作用。完善減負工作考核制度，堅持實行減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度，推動將減輕農(nóng)民負擔工作納入政府工作目標考核，落實減負工作的領(lǐng)導和部門責任。繼續(xù)開展減負工作督導，實行省級自評、審核評價、重點抽查、通報督導結(jié)果的方法，落實監(jiān)管責任，推動地方建立逐級督導評價制度。穩(wěn)定和加強各級減負工作機構(gòu)和隊伍，保證工作經(jīng)費，提高政策水平和服務(wù)水平，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作順利開展。







　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部 財政部 發(fā)展改革委

　　　　 國務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版廣電總局

　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日


附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕5號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201406/P020140616351746750194.ceb