教育部

教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見

教發(fā)[2014]7號(hào)



上海市教委，江蘇省、浙江省、安徽省教育廳：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角地區(qū)”，范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽�。┙逃�合作，深化長(zhǎng)三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲匾�意義

　　長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一，也是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、教育資源最豐富的地區(qū)之一，教育發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)各省市不斷創(chuàng)新區(qū)域教育合作機(jī)制，區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展取得了顯著成效，為全國(guó)其他區(qū)域教育合作提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角地區(qū)教育合作發(fā)展，對(duì)于發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用，對(duì)促進(jìn)其他地區(qū)教育合作發(fā)展也具有重要意義。

　�。ǘ�）總體目標(biāo)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，著力深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立健全區(qū)域教育合作發(fā)展的體制和機(jī)制，在管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式改革以及區(qū)域教育一體化建設(shè)等方面率先探索，提升區(qū)域教育的整體水平，努力構(gòu)建具有區(qū)域特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界水平的區(qū)域教育體系，努力趕超發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平，打造亞太地區(qū)教育高地，為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐和智力支持。

　�。ㄈ�）基本原則

　　——堅(jiān)持立足區(qū)域，服務(wù)全局。按照國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的定位，深化各項(xiàng)教育改革，全面提高長(zhǎng)三角地區(qū)教育綜合實(shí)力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的帶動(dòng)作用，積極將優(yōu)質(zhì)教育資源向泛長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江流域乃至中西部地區(qū)輻射，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮辦學(xué)機(jī)構(gòu)在協(xié)作發(fā)展的主動(dòng)作用，政府依法管理的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源配置的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，形成推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)教育合作的合力。

　　——堅(jiān)持解放思想，制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試，積極探索區(qū)域教育合作新模式，建立富有效率、更加開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作體制機(jī)制，激發(fā)長(zhǎng)三角地區(qū)教育改革發(fā)展的活力，為全國(guó)其他區(qū)域教育合作積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

　　二、加快教育合作重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐

　　1.深化教育領(lǐng)域綜合改革。在實(shí)施“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目”、教育部與三省一市有關(guān)教育改革試驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極探索和推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的新機(jī)制。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享、師資與學(xué)校管理干部隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換、同質(zhì)同類高校學(xué)分互認(rèn)、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、招生考試制度改革、中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、高校繼續(xù)教育綜合改革等方面加強(qiáng)合作，共同破解制約教育改革發(fā)展的共性問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)教育現(xiàn)代化。

　　2.推進(jìn)區(qū)域高等教育管理體制改革。支持長(zhǎng)三角地區(qū)各省市深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革，充分利用長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育資源豐富、部屬高校集中、地方高校較多、辦學(xué)特色鮮明等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化地方高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方高校辦學(xué)水平。豐富和發(fā)展部、�。ㄊ校�“共建、共管”高校的新內(nèi)涵，鼓勵(lì)和支持“共建、共管”高校在本區(qū)域內(nèi)探索合作辦學(xué)。探索實(shí)施省級(jí)政府投入與績(jī)效評(píng)估考核相結(jié)合的新機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在法律法規(guī)許可、條件相對(duì)成熟的情況下，率先探索部屬高校的管理體制改革，在招生、專業(yè)設(shè)置等方面對(duì)部屬高校實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府統(tǒng)籌。

　　3.推進(jìn)區(qū)域教育辦學(xué)體制改革。發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)民間資本充裕、人民群眾具有重視教育文化優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，積極探索社會(huì)力量舉辦教育的新路徑、新模式。按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)扶持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快探索營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法，落實(shí)民辦學(xué)校、教師、學(xué)生與公辦學(xué)校、教師、學(xué)生平等的法律地位，建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障制度。進(jìn)一步創(chuàng)新公辦學(xué)校辦學(xué)體制，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源扶持相對(duì)薄弱學(xué)校，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，探索“委托管理”、政府購(gòu)買服務(wù)等新模式，辦好每一所學(xué)校。

　　4.推進(jìn)區(qū)域人才培養(yǎng)模式改革。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，大力推進(jìn)研究生和各類高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。建立健全區(qū)域性高校合作育人和合作辦學(xué)機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在年度招生計(jì)劃增量、生均經(jīng)費(fèi)撥款、重大建設(shè)項(xiàng)目等資源配置上向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校傾斜。

　　5.推進(jìn)區(qū)域性招生考試制度改革。在國(guó)家招生考試制度改革總體方案的框架下，充分運(yùn)用長(zhǎng)三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展的成果優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持探索區(qū)域性招生考試制度改革，創(chuàng)新學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化高校選拔學(xué)生機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域和學(xué)�？荚囌猩�的自主權(quán)，逐步建立綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生考試制度。

　　6.積極探索建立區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系。按照長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的總要求，統(tǒng)籌協(xié)作、合理配置基礎(chǔ)教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的15年教育，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

　　7.共同構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，率先探索開展中等職業(yè)教育、�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育、本科層次高等職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)用型人才一體化培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。積極促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，探索區(qū)域性職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互通互認(rèn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，建立區(qū)域性校企雙方人才資源優(yōu)化機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)院校異地辦學(xué)的模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

　　8.加快推進(jìn)區(qū)域教育國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)提升區(qū)域教育國(guó)際化的水平，總結(jié)和推廣寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與做法，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)共同向海外推介優(yōu)秀教育資源，進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；進(jìn)一步加大教師、學(xué)生的海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度和聯(lián)合、合作科研的力度，鼓勵(lì)共同開發(fā)并共享海外培訓(xùn)基地。吸引更多的世界一流專家、學(xué)者和團(tuán)隊(duì)來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)從事教學(xué)、科研和管理。

　　三、創(chuàng)新區(qū)域教育合作體制機(jī)制

　　1.加強(qiáng)區(qū)域高校校際合作。積極鼓勵(lì)并推進(jìn)多形式、多類別的校際合作，探索合作培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)學(xué)生的路徑和體制。鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)相關(guān)高校間的學(xué)分互認(rèn)、跨校選課，探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)高水平大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)型高校、師范院校的發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校依托學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，跨省市與其他高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所、地方政府以及有關(guān)單位深度合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制，推進(jìn)若干高校盡快進(jìn)入世界高水平大學(xué)行列。

　　2.共建區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)共同深化教育教學(xué)改革，建立相對(duì)統(tǒng)一的學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。支持建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)終身學(xué)習(xí)資源庫(kù)，促進(jìn)高等教育學(xué)習(xí)資源開放共享，探索建立學(xué)業(yè)資格認(rèn)證框架，建立健全在線學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)開放大學(xué)的資源共建共享，建設(shè)學(xué)分銀行，以靈活學(xué)習(xí)、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換互認(rèn)等形式，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求。

　　3.構(gòu)建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。充分利用信息化手段，加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)網(wǎng)建設(shè)，供教師、學(xué)生選用、選修；加快建立高校圖書館聯(lián)盟，實(shí)施圖書資料共享。鼓勵(lì)和支持高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)施區(qū)域內(nèi)跨省市共享，各類素質(zhì)教育基地、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地互相開放，逐步建立和完善共建共享的工作機(jī)制。

　　4.推進(jìn)區(qū)域性師資隊(duì)伍建設(shè)合作。鼓勵(lì)和支持探索區(qū)域內(nèi)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與資源優(yōu)化，加大互派教師交換任教、互派干部交流掛職的力度，探索和形成長(zhǎng)三角地區(qū)師資合作培養(yǎng)、共同提高的新機(jī)制。鼓勵(lì)共同采取措施加快區(qū)域內(nèi)幼兒園教師、特殊教育教師、英語(yǔ)教師以及音體美教師的培養(yǎng)，拓展培養(yǎng)培訓(xùn)渠道。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域性教師任職標(biāo)準(zhǔn)與專職進(jìn)修要求。

　　四、完善工作機(jī)制

　　1.支持建立長(zhǎng)三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。支持三省一市定期研究長(zhǎng)三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展工作有關(guān)事宜，教育部各相關(guān)司局要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)。

　　2.加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展研究。支持長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合成立“長(zhǎng)三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展研究中心”，圍繞貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)和合作發(fā)展項(xiàng)目等區(qū)域教育協(xié)作與發(fā)展研究，為促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)教育科學(xué)發(fā)展、合作發(fā)展提供決策咨詢和研究支撐。


教育部

2014年6月6日