交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見




各省、自治區(qū)、直轄市新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各單位：
　　為進一步推動交通運輸檔案工作科學發(fā)展，使檔案工作為現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供更好的服務(wù)，在實現(xiàn)“四個交通”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，經(jīng)交通運輸部同意，提出如下意見。
　　一、新形勢下交通運輸檔案工作的總體要求
　�。ㄒ唬┮�認真學習貫徹落實好《意見》的要求�！兑庖姟肥切滦蝿菹曼h中央、國務(wù)院作出的重要決策，是新形勢下加強和改進檔案工作，推動中國特色社會主義檔案事業(yè)科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。長期以來，在部黨組的領(lǐng)導下，交通運輸檔案工作認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示和要求，取得了可喜的成績。但面對新形勢新任務(wù)新要求，交通運輸檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些交通運輸主管部門和單位不夠重視檔案工作，檔案工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制等還不能適應(yīng)和滿足交通運輸事業(yè)發(fā)展的需要，檔案工作發(fā)展的保障條件還需要進一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機制還需要進一步創(chuàng)新，檔案信息化建設(shè)工作滯后，檔案干部隊伍素質(zhì)還需要進一步提高。認真學習深入領(lǐng)會《意見》精神，有利于準確把握新形勢下交通運輸檔案工作的目標和任務(wù)，進一步強化領(lǐng)導，完善體制和機制，促進交通運輸檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）交通運輸檔案工作的指導思想和目標任務(wù)。交通運輸檔案工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以建立健全交通運輸檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系為目標，圍繞服務(wù)、保障、促進交通運輸事業(yè)發(fā)展這個中心，以改革創(chuàng)新的精神，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動交通運輸檔案事業(yè)科學發(fā)展。
　　（三）交通運輸檔案工作要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則。根據(jù)《意見》精神，在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導下，辦公廳為交通運輸檔案管理職能部門，檔案館具體行使檔案行政管理職能。對直屬單位的檔案工作實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導；對各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）的科技檔案工作進行業(yè)務(wù)指導。部屬單位在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，辦公室（綜合部門）為本單位檔案管理職能部門，依法建立和開展檔案工作。形成統(tǒng)一領(lǐng)導，檔案部門歸口管理，各方共同參與的檔案工作機制，確保分工明確、各司其職，密切配合，形成合力，促進檔案工作依法有效開展。
　　二、積極推進交通運輸檔案體系建設(shè)
　　（四）完善交通運輸檔案資源體系建設(shè)
　　要加大檔案收集整理力度。把檔案工作與交通運輸工作同規(guī)劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋、全程跟進、全程受控。對本單位的重點工作、重大活動、重大建設(shè)項目、重大科研項目等，檔案部門要積極參與，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，確保相關(guān)文件材料同步收集、同步整理、同步歸檔。
　　要完善并落實歸檔制度。建立健全文件材料歸檔制度，及時制定或修訂本單位文件材料的歸檔范圍和保管期限表，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。凡是應(yīng)歸檔的文件材料（包括照片、錄音、錄像、實物等），均要向本單位檔案機構(gòu)移交，任何部門和個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。要將電子文件納入檔案資源體系，確保檔案部門實現(xiàn)對電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督、指導，保證電子文件收集齊全、歸檔及時。
　　要注重做好專題檔案工作。交通運輸工作有其自身特點，承擔著交通建設(shè)、運輸保障、應(yīng)急救援等專項任務(wù)。各單位開展重點工作、重大活動、重大項目、重大任務(wù)的同時，就要部署文件材料的收集、整理工作，及時歸檔。
　　（五）推進交通運輸檔案利用體系建設(shè)
　　要創(chuàng)新服務(wù)形式。依法做好檔案利用服務(wù)，改進查閱方式，簡化查閱手續(xù)，優(yōu)化工作流程，最大限度為利用者提供便利。
　　要加大開發(fā)力度。開發(fā)檔案資源，做好編研工作，加強對檔案信息的深度開發(fā)，把“死檔案”變成“活信息”，通過深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品，更好地為領(lǐng)導決策、政策研究、行政管理、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理和科研教育等提供參考和依據(jù)。
　　要加快推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。把檔案信息化列入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、財力、物力上統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，同步實施，切實推進檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。檔案部門要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，以數(shù)字化檔案代替原件提供利用。對已實現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，逐步把可公開的各類檔案上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠程利用，實現(xiàn)檔案信息資源充分共享。
　�。�六）落實檔案安全體系建設(shè)要求
　　要建立完善檔案安全管理制度。嚴格執(zhí)行安全保密的各項規(guī)章制度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。堅持日常抽查和重大節(jié)假日全面檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預案，把檔案館（室）列入重點保護范圍，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。
　　要切實改善檔案保管安全條件。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準配置、改造或新建、擴建檔案庫房，進一步提高檔案庫房的安全防災(zāi)標準，采用先進的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件。對重要檔案實行異地備份，電子檔案異質(zhì)備份，確保重要檔案絕對安全。
　　要保障檔案信息安全。嚴格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，對上網(wǎng)檔案進行嚴格審查，嚴防把涉密檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。加強對涉密檔案管理信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體的安全管理，嚴防檔案在傳輸過程中失泄密。對涉密檔案進行數(shù)字化加工和提供利用時要嚴格遵守保密規(guī)定。
　　三、加大對交通運輸檔案工作的支持保障力度
　�。ㄆ撸┮�進一步加強對交通運輸檔案工作的領(lǐng)導。要切實把檔案工作納入本單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查內(nèi)容，指定分管領(lǐng)導。定期聽取檔案部門工作匯報，定期進行督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，對于檔案工作用房、設(shè)施設(shè)備、檔案保護以及信息化建設(shè)等，要在單位建設(shè)整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，為檔案工作的順利開展提供人力、財力、物力等方面保障。
　�。ò耍┩怀鲋攸c，形成推進交通運輸檔案工作的合力。
　　部機關(guān)檔案工作要在明確責任、落實制度上下功夫。部機關(guān)是全國交通運輸工作的領(lǐng)導機關(guān)，在貫徹落實中央要求上要走在前面，帶頭做好檔案工作。要把文件歸檔工作列入各司局相關(guān)領(lǐng)導和工作人員考核內(nèi)容。要把檔案管理信息化建設(shè)列入部信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、物力、財力以及運行維護等方面統(tǒng)籌安排，切實推進檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。把檔案庫區(qū)的安全監(jiān)控、消防等工作納入部機關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護，確保安全。
　　部屬單位檔案工作要在規(guī)范管理上下功夫。要加強基礎(chǔ)建設(shè)，按照要求落實好檔案工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費。檔案庫房、閱覽室、檔案人員辦公室實行三分開，檔案安全保管條件要符合相關(guān)要求。要加強業(yè)務(wù)建設(shè)，根據(jù)國家檔案局8號令的要求，結(jié)合本單位職能及工作需要及時制定、完善文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表，把反映本單位重點工作、基本職能的文件材料及時納入歸檔范圍。做到歸檔文件材料齊全完整，案卷整理規(guī)范，保管安全，利用方便。
　　各�。▍^(qū)、市）交通運輸建設(shè)項目檔案管理工作要在全程受控上下功夫。要切實改變重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象，采取有力措施，強化領(lǐng)導、強化職能、強化責任，以對交通事業(yè)和歷史負責的態(tài)度，加強交通運輸建設(shè)項目檔案管理工作。要落實各地交通運輸主管部門主體領(lǐng)導責任，分管建設(shè)的領(lǐng)導對建設(shè)項目檔案工作同樣負總責。建設(shè)單位（項目法人）要將項目檔案工作納入項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目建設(shè)管理程序，做到文件資料與項目建設(shè)同步收集、同步整理、同步歸檔。要積極推進建設(shè)項目檔案管理示范工程創(chuàng)建活動，以“建精品工程，創(chuàng)一流檔案”為目標，全面推進交通建設(shè)項目檔案管理工作科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)項目檔案管理與項目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國交通建設(shè)項目檔案管理工作均衡發(fā)展。
　�。ň牛┮�加強檔案干部隊伍建設(shè)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，配備與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專（兼）職檔案工作人員，并保持人員的相對穩(wěn)定。要把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；關(guān)心檔案干部，切實幫助解決各種實際問題和后顧之憂，引導、保護和發(fā)揮好檔案干部的積極性；積極創(chuàng)造條件，引進和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才，通過各種形式的培訓和再教育，不斷提高檔案干部的業(yè)務(wù)技能，完善知識結(jié)構(gòu)，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍。
　�。ㄊ�）加強檔案業(yè)務(wù)專項檢查。按照國家檔案局的要求，深入學習領(lǐng)會貫徹落實《意見》精神，對本單位檔案業(yè)務(wù)工作進行自查，重點對建檔工作、檔案移交和接收工作、檔案服務(wù)工作、檔案庫房建設(shè)、檔案安全保密工作、檔案信息化建設(shè)等進行專項檢查。要以《意見》為指導，組織力量，對不符合當前形勢任務(wù)要求的檔案工作規(guī)章制度進行修改完善，對沒有建章立制的要抓緊制定；對不符合檔案保管安全條件要求的問題，要提出具體整改方案，盡快解決。


交通運輸部辦公廳
2014年7月14日