國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》的通知


發(fā)改氣候[2014]1828號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中組部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家能源局、認監(jiān)委、標準委：

　　建立健全二氧化碳強度降低目標責任評價考核制度，并將二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，是強化政府責任，確保實現(xiàn)“十二五”碳強度降低目標的重要基礎和制度保障。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)[2011]41號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點工作部門分工的通知》（國辦函〔2012〕68號）的有關要求，國家發(fā)展改革委制定了《單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，對各地單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，對落實各項目標責任進行評估，現(xiàn)予印發(fā)。請認真落實。

　　考慮到今年首次開展考核評估工作，為使各地方充分做好考核評估各項準備工作。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于9月15日前向我委上報自評估報告和數(shù)據(jù)核查表。有關具體事項另行通知。

　　附件：《單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201408/W020140815536781932159.doc

　　（聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委氣候司 魏怡華，電話：010-68502911）



國家發(fā)展改革委

2014年8月6日



附件

單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低
目標責任考核評估辦法

第一條 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號），為完成控制溫室氣體排放任務，扎實推進基礎工作與能力建設，確保實現(xiàn)“十二五”單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標，特制訂本辦法。
第二條 考核評估工作按照責任落實、措施落實、工作落實的總體要求，堅持目標導向、突出重點、易于操作、獎懲分明的原則。
第三條 考核評估對象為各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府。
第四條 考核內容為單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況，評估內容為任務與措施落實情況、基礎工作與能力建設落實情況等。
第五條 考核評估采用百分制評分法，滿分100分。考核評估結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核評估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。其中，“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標和累計進度目標均如期完成。未完成以上兩項指標的省（自治區(qū)、直轄市），無論總分是否超出60分，考核評估結果均為不合格。
第六條 考核評估工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應，五年為一個考核評估期，采用年度考核評估和期末考核評估相結合的方式進行。在考核評估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評估期結束后的第二年下半年開展期末考核。
第七條 考核采取以下步驟：
(一) 考核對象自評。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù) “省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則”準備考核材料，填寫“數(shù)據(jù)核查表”，開展自評估，并于每年7月底前將自評估報告報國務院，同時抄送發(fā)展改革委。
(二)初步審核。發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報告和相關數(shù)據(jù)資料進行初步審核。
(三) 現(xiàn)場評價考核�？己嗽u估工作組對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行集中核查和重點抽查，劃定考核等級，形成綜合考核評估報告，并反饋意見。
(四) 考核結果審定與公布。發(fā)展改革委在每年10月底前將綜合考核評估報告上報國務院，經(jīng)國務院審定后，向社會公告。
第八條 經(jīng)國務院審定后的考核評估結果，交由干部主管部門，作為對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。
第九條 對考核評估結果為優(yōu)秀的省級人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優(yōu)先予以考慮。
第十條 考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
第十一條 對在考核評估工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對因失職瀆職等整改不到位造成嚴重后果的，移交監(jiān)察機關依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附表：1、省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則
2、數(shù)據(jù)核查表

附表1
省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低
目標考核評估指標及評分細則
考核評估內容 考核評估指標 分值 評分依據(jù) 評分標準
一、目標完成 (50分) 1．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標 25 年度計劃目標；核定的各地區(qū)年度降低目標完成率 根據(jù)年度目標的完成情況評分，年度目標完成率達到或超過100%得25分；低于100%的，得分為年度目標完成率乘以25。該項指標為否決性指標，未完成年度降低目標，考核評估結果即為不合格。
2．“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計進度目標 25 當年應達到的累計進度目標；核定的累計進度目標完成率 根據(jù)累計進度目標的完成情況評分，累計進度目標完成率達到或超過100%得25分；低于100%的，得分為累計進度目標完成率乘以25。該項指標為否決性指標，未完成累計進度目標，考核評估結果即為不合格。
二、任務與措施(24分) 3．調整產(chǎn)業(yè)結構任務完成情況 4 同期主管部門的考核結果；或第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況 “十二五”年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升目標考核結果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況進行評分，上升的得4分，持平或下降的，計為0分。
4．節(jié)能和提高能效任務完成情況 4 同期主管部門的考核結果 “十二五”年度單位GDP能耗降低目標考核結果乘以4%，滿分4分。
5．調整能源結構任務完成情況 4 同期主管部門的考核結果；或水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費比重比上年變化情況及煤炭占能源消費總量比重比上年變化情況 “十二五”年度非化石能源占一次能源消費比重上升目標考核結果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費的比重和煤炭占能源消費總量的比重兩項指標比上年變化情況進行評分，其中水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費比重比上年有所上升的，得2分，持平或下降的，計為0分；煤炭占能源消費總量比重比上年有所下降的，得2分，持平或上升的，計為0分。
6．增加森林碳匯任務完成情況 4 同期主管部門的考核結果；或年度新增造林合格面積及年度森林撫育合格面積 “十二五”年度森林碳匯相關考核結果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)年度新增造林和森林撫育任務完成情況進行評分，其中年度新增造林合格面積達到年度計劃任務100%及以上的得2分，達到60%及以上的得1分，60%以下的計為0分；年度森林撫育合格面積達到年度計劃任務100%及以上的得2分，達到60%及以上的得1分，60%以下的計為0分。
7．低碳試點示范建設情況 8
相關的正式文件材料；實地核查 (1) 對國家確定的低碳試點�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或轄區(qū)內有國家低碳試點城市的�。ㄗ灾螀^(qū)），得2分；
(2) 對轄區(qū)內有列入國家級低碳專項試點（如交通、住建）或已經(jīng)開展由省級人民政府組織低碳城市試點的�。ㄗ灾螀^(qū)）、組織低碳區(qū)縣試點的直轄市，得2分；
(3) 在轄區(qū)內開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點的，得2分；
(4) 已制定省級層面低碳發(fā)展規(guī)劃或應對氣候變化規(guī)劃的，得2分。
三、基礎工作與能力建設(26分) 8．對所轄地市州或行業(yè)目標分解落實與評價考核情況 4 相關的正式文件材料；實地核查 (1) 凡設定本地區(qū)二氧化碳強度年度降低目標并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，得2分；
(2) 將二氧化碳排放降低目標分解落實到所轄地市州或行業(yè)，得1分；
(3) 發(fā)布本地區(qū)控制溫室氣體排放考核實施方案，并對所轄地市州或行業(yè)開展評價考核，得1分。
9．溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度建設及清單編制情況 6 相關的正式文件材料；實地核查 (1) 已按照《關于加強應對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》要求，建立健全本地區(qū)基礎統(tǒng)計與調查制度及職責分工，視情評分，最高3分；
(2) 根據(jù)國家主管部門相關要求，按時完成本地區(qū)清單編制工作，得3分。
10.低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度執(zhí)行情況 4 相關的正式文件材料；實地核查 按照國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委下發(fā)的管理辦法開展相應試點，制定鼓勵和采信措施，扶持引導本地區(qū)相關企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認證，引導低碳消費工作，視情評分，最高4分；沒有開展上述工作的，計為0分。
11.資金支持情況 6 相關的正式文件材料；實地核查 從本地區(qū)財政資金設定或從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等資金中安排資金支持應對氣候變化或低碳發(fā)展相關工作，根據(jù)執(zhí)行情況進行評分，最高6分。
12.組織領導和公眾參與情況 6 相關的正式文件材料；實地核查 (1) 建立省級應對氣候變化領導小組及部門分工協(xié)調機制，并實際運作，得2分；
(2) 設立應對氣候變化專職管理機構，并完善工作機制，得2分；
(3) 組織開展“全國低碳日”等相關活動，全方位、多層次加強宣傳引導，得1分；
(4) 開展具有特色的其他宣傳活動，得1分。
四、其他（6分）* 13．體制機制等開創(chuàng)性探索 6 相關的正式文件材料；實地核查 開展體制機制創(chuàng)新，在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報告方面開展探索，發(fā)揮示范引領作用的，給予適當加分，每項2分。
小計 100
* 此項為參考分數(shù)，不計入總分，主要反映地方的工作狀況，在總體評價中予以考慮。


附表2
數(shù)據(jù)核查表
項 目 單位 2010 2011 2012 2013 2014 2015 數(shù)據(jù)來源和責任單位
地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)
煤品消費量 萬噸標煤
無煙煤 萬噸
（實物量）
煙煤
褐煤
洗精煤
其他洗煤
煤制品
焦炭
焦爐煤氣 億立方米（實物量）
高爐煤氣
轉爐煤氣
其他煤氣
煤品消費二氧化碳排放量 萬噸二
氧化碳
油品消費量 萬噸標煤
原油 萬噸
（實物量）
汽油
煤油
柴油
燃料油
石油焦
液化石油氣
煉廠干氣
其他石油制品
油品消費二氧化碳排放量 萬噸二
氧化碳
天然氣消費量 萬噸標煤
天然氣 億立方米（實物量）
液化天然氣 萬噸
（實物量）
天然氣消費二氧化碳排放量 萬噸二氧化碳
外省電力調入量 億千瓦時
外省電力調入蘊涵的二氧化碳排放量 萬噸二氧化碳
本省電力調出量 億千瓦時
本省電力調出蘊涵的二氧化碳排放量 萬噸二氧化碳