福建省龍巖市人民政府

關于印發(fā)龍巖市調整“十二五”醫(yī)療機構設置規(guī)劃的意見


各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

　　《龍巖市調整“十二五”醫(yī)療機構設置規(guī)劃的意見》已經省衛(wèi)計委批復、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



　　龍巖市人民政府

　　2014年5月26日

　�。ù思�主動公開）



龍巖市調整“十二五”醫(yī)療機構

設置規(guī)劃的意見

　　為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、福建省《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》、龍巖市人民政府《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施意見》精神，更好地適應全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新形勢發(fā)展需要，推動全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)對《龍巖市醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2011～2015年）》調整如下：

　　一、調整規(guī)劃的目標

　　把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為醫(yī)療機構設置的根本出發(fā)點和落腳點。根據(jù)《龍巖市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在原有醫(yī)療機構設置規(guī)劃的基礎上，結合國家、省、市有關支持民營機構發(fā)展的政策，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調配，構建設置布局合理、床位規(guī)模適度、分類結構優(yōu)化、級別層次分明、功能服務完善、分工定位明確的醫(yī)療服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。

　　二、調整規(guī)劃的指標

　�。ㄒ唬┮匀�市常住人口為基數(shù)，按2015年千人口編制床位數(shù)達到5.0張為標準，對各類醫(yī)療機構進行規(guī)劃。

　�。ǘ�）以縣（市）為單位，以常住人口為基數(shù)，按2015年千人口床位數(shù)達到3.8張為標準，對各類醫(yī)療機構進行規(guī)劃。龍巖市中心城區(qū)（含新區(qū)）按2015年千人口床位數(shù)達到8.0張為標準，對各類醫(yī)療機構進行規(guī)劃。

　�。ㄈ�）到2015年，全市非公立醫(yī)療機構的床位總數(shù)不低于當?shù)乜偞参粩?shù)15%，實現(xiàn)非公立醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構的協(xié)調發(fā)展。

　　三、調整規(guī)劃的原則

　　（一）扶持婦幼保健、精神衛(wèi)生、老年護理、康復醫(yī)療、中醫(yī)等領域的醫(yī)療服務能力建設。

　�。ǘ�）鼓勵腫瘤、眼科、口腔科等�？漆t(yī)院的發(fā)展。

　　（三）擴大社會資本舉辦醫(yī)療機構的領域和準入范圍，促進多元化辦醫(yī)格局的形成。

　　四、現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬┤丝诎l(fā)展概況

　　2012年全市戶籍人口數(shù)295萬，常住人口數(shù)257萬，其中，龍巖中心城區(qū)（不含新區(qū)）常住人口數(shù)49.3萬。到2015年全市戶籍人口數(shù)301萬，常住人口數(shù)266萬，其中，龍巖中心城區(qū)（含新區(qū)）常住人口數(shù)80萬。

　�。ǘ�）醫(yī)療資源分析

　　截止至2012年底，全市醫(yī)療機構、床位數(shù)、衛(wèi)生技術人員數(shù)、醫(yī)療設備配置和醫(yī)療服務利用情況如下：

　　1．醫(yī)療機構

　�。�1）數(shù)量和類別。全市共有各級各類醫(yī)療機構3159個，其中，綜合醫(yī)院26所、中醫(yī)院7所、婦幼保健院（所）8所、�？漆t(yī)院2所（精神病醫(yī)院1所、婦產醫(yī)院1所）、療養(yǎng)院1所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心15所、社區(qū)衛(wèi)生服務站18所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院115所、�？萍膊。ㄆつw�。┓乐螜C構3所、門診部22所、醫(yī)務室（衛(wèi)生室）102所、診所211所、村衛(wèi)生所2629所。

　�。�2）級別。全市醫(yī)療機構中有三級綜合醫(yī)院3所，二級綜合醫(yī)院6所；三級中醫(yī)院1所，二級中醫(yī)院6所；三級�？疲ň�神�。┽t(yī)院1所；一級婦幼保健院5所，二級婦幼保健院3所。

　�。�3）民營機構。全市共有各級各類民營醫(yī)療機構239所，其中門診部16所，綜合醫(yī)院9所、專科醫(yī)院1所，中醫(yī)院2所（均為二級中醫(yī)院），個體診所211所。

　　2．床位數(shù)

　　（1）編制床位數(shù)

　　全市編制床位數(shù)10634張，其中，綜合醫(yī)院5055張、中醫(yī)院1021張、婦幼保健院（所）435張、�？漆t(yī)院376張、療養(yǎng)院200張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心3437張、�？品乐螜C構110張。全市平均每千人（常住人口）擁有編制床位數(shù)4.13張。

　�。�2）開放床位數(shù)

　　全市實際開放床位數(shù)10592張，其中，綜合醫(yī)院6064張、中醫(yī)院1108張、婦幼保健院（所）312張、�？漆t(yī)院323張、療養(yǎng)院150張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心2590張、專科防治機構45張。全市三級醫(yī)院開放床位數(shù)3954張，占總床位數(shù)37.3％，其中，綜合醫(yī)院3326張、中醫(yī)醫(yī)院408張、專科醫(yī)院220張。全市平均每千人（常住人口）擁有開放床位數(shù)4.12張。

　　（3）民營醫(yī)院床位數(shù)

　　全市民營醫(yī)療機構核定床位736張，占全市醫(yī)療編制床位的6.9%。開放床位493張，占全市醫(yī)療開放床位的4.7%。

　　3．人員

　　全市各級各類醫(yī)療機構有衛(wèi)生技術人員14418人，其中醫(yī)師4609人，護士6402人，其他衛(wèi)生技術人員3407人。每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)4.85人，每千人擁有醫(yī)師數(shù)1.55人，護士數(shù)2.15人。

　　4．醫(yī)療服務利用

　　2012年全市醫(yī)院診療人次數(shù)519.9萬（醫(yī)院門急診497萬人次），實際開放總床日數(shù)266.6萬，出院人數(shù)28.7萬，健康檢查人數(shù)82.8萬。

　　五、醫(yī)療機構設置

　　（一）綜合醫(yī)院

　　1．三級醫(yī)院設置5所。其中，設置3所公立綜合醫(yī)院：龍巖市第一醫(yī)院床位1609張；龍巖市第二醫(yī)院床位1500張（包括龍巖市第二醫(yī)院新院，床位800張），龍巖人民醫(yī)院床位600張。設置2所三級民營綜合醫(yī)院：長汀汀州新福音醫(yī)院；在龍巖中心城區(qū)以北新設置1所的民營三級綜合醫(yī)院。

　　2．二級醫(yī)院設置16所。其中，設置9所公立綜合醫(yī)院：永定縣醫(yī)院床位400張，上杭縣醫(yī)院床位500張，連城縣醫(yī)院床位400張，武平縣醫(yī)院床位600張，長汀縣醫(yī)院（汀州醫(yī)院）床位600張，漳平市醫(yī)院床位600張，永豐新區(qū)、古蛟新區(qū)和龍雁新區(qū)各設置1所二級綜合醫(yī)院。設置7所二級民營綜合醫(yī)院：龍巖博愛醫(yī)院床位500張；各縣（市）新設置的1所民營二級綜合醫(yī)院。

　　3．一級醫(yī)院。嚴格控制一級醫(yī)院數(shù)量,“十二五”期間不再新設一級綜合醫(yī)院。

　�。ǘ�）中醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院

　　1．三級醫(yī)院。設置1所，即龍巖市中醫(yī)院床位800張。

　　2．二級醫(yī)院。設置6所，其中永定縣中醫(yī)院床位150張；上杭縣中醫(yī)院床位220張；武平縣中醫(yī)院床位200張；長汀中醫(yī)院床位300張；連城益民中醫(yī)院床位100張；漳平市中醫(yī)院床位100張。

　　3．一級醫(yī)院。規(guī)劃期內不新設置一級中醫(yī)院。

　　4．中西醫(yī)結合醫(yī)院。規(guī)劃期內不新設置一、二、三級中西醫(yī)結合醫(yī)院。

　　（三）婦幼保健院（所）

　　由市級政府設置１所市婦幼保健院，床位300張，為三級婦幼保健院（地點在蓮東與東山人居板塊結合部）；每個縣（市、區(qū)）政府設置１所床位100張以上的二級婦幼保健院。

　�。ㄋ模��？漆t(yī)院

　　1．精神病醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置1所床位500張的三級精神病醫(yī)院，即龍巖市第三醫(yī)院。長汀縣設置1所300張病床的三級精神病醫(yī)院，加掛長汀縣新橋衛(wèi)生院。連城縣設置1所100張病床的二級精神病醫(yī)院，加掛連城縣文亨衛(wèi)生院。其他縣（市）（不含新羅區(qū)）在縣級綜合醫(yī)院設置精神衛(wèi)生科，床位應在20～30張。

　　2．腫瘤醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置2所二級及以上腫瘤醫(yī)院，規(guī)劃期內縣級不新設置腫瘤醫(yī)院。

　　3．傳染病醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置１所床位250張三級傳染病醫(yī)院，暫掛靠在市第二醫(yī)院，條件成熟后獨立建制。規(guī)劃期內縣級不設置傳染病醫(yī)院，在縣級綜合醫(yī)院設置感染性疾病科，床位應在20～30張。

　　4．兒童醫(yī)院。由市級政府設置１所三級兒童醫(yī)院，即市兒童醫(yī)院，加掛市兒童康復醫(yī)院。其中，市兒童醫(yī)院床位300張，市兒童康復醫(yī)院床位108張，地點在蓮東與東山人居板塊結合部。規(guī)劃期內縣級不新設置兒童醫(yī)院。

　　5．皮膚病醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置2所二級及以上的皮膚病醫(yī)院，其中，龍巖市皮膚與性病防治院床位50張，另由社會資本舉辦一所皮膚病醫(yī)院。上杭縣設置1所二級皮膚病醫(yī)院。規(guī)劃期內縣級未設置皮膚病醫(yī)院的不新設置。

　　6．眼科醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置2所二級及以上眼科醫(yī)院，縣級設置1所二級眼科醫(yī)院。

　　7．口腔醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置2所二級及以上的口腔醫(yī)院；縣級設置1所二級口腔醫(yī)院。

　　8．耳鼻喉醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置2所二級及以上的耳鼻喉醫(yī)院，縣級設置1所二級以上的耳鼻喉醫(yī)院。

　　9．婦產醫(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置2所二級及以上的婦產醫(yī)院�？h級設置1所二級及以上的婦產醫(yī)院。

　　10．其他�？漆t(yī)院可根據(jù)需求進行設置，以彌補我市現(xiàn)有醫(yī)療機構�？品�務技術的不足。其中，市級新設置的同類別�？漆t(yī)院不超過2所且不低于二級專科醫(yī)院標準；縣級新設置的同類別�？漆t(yī)院不超過1所且不低于二級�？漆t(yī)院標準。

　�。ㄎ澹┛祻歪t(yī)院。龍巖中心城區(qū)設置4所二級及以上康復醫(yī)院�？h級設置1所二級及以上康復醫(yī)院。

　�。�六）急救中心。由市級政府設置1所院前急救指揮中心即龍巖市急救中心，暫掛靠龍巖市第一醫(yī)院，待條件成熟后獨立建制為龍巖市急救指揮中心。有條件的縣（市）成立急救分中心，二級以上醫(yī)院應加強急診科建設，分中心和急診科與市急救中心構成本區(qū)域急救網(wǎng)絡。

　�。ㄆ撸┡R床診斷機構。龍巖中心城區(qū)設置1所臨床檢驗、放射、病理診斷機構。縣級可依托現(xiàn)有醫(yī)療資源設置縣域內臨床診斷機構。

　�。ò耍┼l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立衛(wèi)生院分院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)其功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院，并科學、合理設置和調整床位。

　　（九）社區(qū)衛(wèi)生服務機構。原則上按照街道辦事處范圍或3～10萬居民規(guī)劃區(qū)設置1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心[市、縣（市、區(qū)）城區(qū)規(guī)劃內的現(xiàn)有衛(wèi)生院轉制為社區(qū)衛(wèi)生服務中心]，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心可根據(jù)需要設置若干社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務機構，由轄區(qū)內縣（市、區(qū)）政府舉辦�，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務站一部份改制為社區(qū)衛(wèi)生服務中心的延伸點（接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心一體化管理），另一部份改制為個體診所。

　�。ㄊ�）醫(yī)務室、學校衛(wèi)生室。1000人以上的廠礦企事業(yè)單位、100張床位的托老、養(yǎng)老機構，可以根據(jù)需要設置為內部服務的醫(yī)務室。各級各類廠礦企事業(yè)單位不新設置有床位的醫(yī)療機構。寄宿制學�；�600名學生以上的非寄宿制學�？梢栽O置衛(wèi)生室。

　�。ㄊ�一）門診部、診所。

　　根據(jù)龍巖市人民政府關于《進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施意見》精神，鼓勵有資質人員依法開辦個體診所，診所之間距離按照適度靈活的原則，及時批準符合條件的醫(yī)師設置個體診所的申請，鼓勵符合條件的中醫(yī)人員開辦中醫(yī)診所或坐堂醫(yī)（個體診所、中醫(yī)診所、坐堂醫(yī)設置標準另行制定）。嚴格控制門診部數(shù)量，規(guī)劃期內不新設置門診部。

　�。ㄊ�二）村衛(wèi)生所。原則上每個行政村設1所村衛(wèi)生所，人口大于2000人的行政村可增設1所村衛(wèi)生所。承擔本村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務。

　�。ㄊ�三）護理院、站。縣級可以設置1～2所護理院、站。

　　六、必需床位數(shù)

　　各類醫(yī)療機構的床位配置數(shù)量應遵循以下標準。實行床位總量控制、動態(tài)管理，對床位使用率連續(xù)兩年低于80%的醫(yī)療機構，要按標準減少床位；對床位使用率長期高于100%的醫(yī)療機構，可根據(jù)標準增設床位。按照上述原則到2015年，全市醫(yī)療機構應配置床位數(shù)13300張，較2012年凈增2666張。全市千人口（常住人口）床位數(shù)達5.0張；到2015年按公立85%、民營15%比例配置床位數(shù)，民營醫(yī)療機構床位數(shù)應達2000張左右，較2012年凈增1264張。

　　七、必需醫(yī)師數(shù)

　　到2015年全市平均每千人口擁有醫(yī)師數(shù)達到1.6人以上，其中一、二級醫(yī)院每張床位至少配備0.4名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，三級醫(yī)院至少配備0.45名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

　　八、必需護士數(shù)

　　到2015年全市平均每千人口擁有護士數(shù)達到1.4人以上，其中一、二級醫(yī)院每張床位至少配備0.4名注冊護士，三級醫(yī)院至少配備0.6名注冊護士。

　　九、鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)

　　根據(jù)行政村人口數(shù)不同而定，原則上一個村衛(wèi)生所應配備鄉(xiāng)村醫(yī)生1～2名。鄉(xiāng)村醫(yī)生要逐步達到具有中專以上水平，并應取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。