山東省日照市人民政府

日照市公共資源交易監(jiān)督管理辦法


日照市人民政府令
第 85 號(hào)

《日照市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2014年2月21日市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年4月1日起施行。

市　長(zhǎng) 李同道
2014年3月24日





日照市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了深化公共資源配置市場(chǎng)化改革，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　在市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）進(jìn)行的公共資源交易活動(dòng)，以及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條　本辦法所稱公共資源，是指政府和政府授權(quán)的部門所控制或者掌握的以及主要為社會(huì)公眾使用或者提供服務(wù)的社會(huì)資源、自然資源和行政資源。
公共資源交易主要包括政府直接或者間接投資以及利用國(guó)際組織或者國(guó)外貸款建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、醫(yī)藥采購(gòu)、國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)（股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）交易以及其他涉及國(guó)家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項(xiàng)的交易活動(dòng)。
第四條　公共資源交易按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法進(jìn)行市場(chǎng)化配置。
第五條　公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)督檢查。
第六條　公共資源交易的行政監(jiān)管部門和辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分離，行政監(jiān)管部門不得介入具體的市場(chǎng)操作。

第二章　管理主體

第七條　市公共資源交易管理委員會(huì)，作為全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)工作。
市公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱公管辦）在市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，作為日常工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)交易中心的組織協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。
第八條　市政府設(shè)立專門的公共資源交易中心，作為市級(jí)公共資源交易事務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)，在市公共資源交易管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為進(jìn)場(chǎng)的交易活動(dòng)提供規(guī)范場(chǎng)所、交易信息、市場(chǎng)平臺(tái)、操作服務(wù)。主要職責(zé)是：
（一）制訂并組織實(shí)施公共資源交易平臺(tái)工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度；
（二）為各類公共資源交易活動(dòng)提供專業(yè)化場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；
（三）建立和完善電子監(jiān)控、交易各方信息管理、電子招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家電腦抽取和電子語(yǔ)音通知等信息管理系統(tǒng)，收集、存貯和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易各方主體、監(jiān)督管理提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)；
（四）其他需要由交易中心完成的工作。
第九條　財(cái)政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等行政監(jiān)管部門，在交易中心設(shè)立行政監(jiān)管窗口，開(kāi)展本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法、行業(yè)管理、部門監(jiān)督。
監(jiān)察部門依法對(duì)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和交易中心及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，及時(shí)查處失職瀆職、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法行為。
第十條　交易代理、技術(shù)咨詢、公證等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿的原則在交易中心設(shè)立聯(lián)絡(luò)窗口，依法開(kāi)展相關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)，接受統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第三章　交易范圍

第十一條　除國(guó)家另有規(guī)定外，市本級(jí)、東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照國(guó)際海洋城的公共資源交易事項(xiàng)，統(tǒng)一納入交易中心，進(jìn)行集中進(jìn)場(chǎng)交易。主要范圍包括：
（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、市政、園林、裝飾裝修、消防、人防、技改等），包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)，依法分包的建設(shè)項(xiàng)目和所屬的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）使用財(cái)政性資金限額以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目；
（三）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，礦業(yè)權(quán)出讓；
（四）國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（五）特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)物，路橋和街道冠名權(quán)等；
（六）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式處置的資產(chǎn)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣；
（七）關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金等非公共資源交易的項(xiàng)目；
（八）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)交易的公共資源交易項(xiàng)目。
第十二條　公共資源有下列情形之一的，禁止進(jìn)場(chǎng)交易：
（一）權(quán)屬關(guān)系不清的；
（二）己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的；
（三）未解除查封、扣押等行政或者司法強(qiáng)制措施的；
（四）合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)管部門審批、核準(zhǔn)或者備案但未履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的；
（六）法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。

第四章　交易規(guī)則

第十三條　交易活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并遵守公共資源交易規(guī)則，接受行政監(jiān)管部門監(jiān)督。
交易中心應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)封閉進(jìn)行。
第十四條　交易事項(xiàng)的信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、交易文件的發(fā)布、評(píng)審委員會(huì)組建、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)等過(guò)程，應(yīng)當(dāng)在交易中心進(jìn)行。
第十五條　公共資源交易一般采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行交易。
第十六條　交易中心設(shè)立保證金（資信金）專用賬戶，對(duì)各類公共資源交易項(xiàng)目的保證金（資信金）實(shí)行集中統(tǒng)一管理。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金（資信金）。
保證金（資信金）由潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競(jìng)買人、受讓人）按照招標(biāo)（采購(gòu)、競(jìng)賣、轉(zhuǎn)讓）文件的要求交納，從潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競(jìng)買人、受讓人）的賬戶匯入交易中心保證金（資信金）專用賬戶。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)不接受無(wú)獨(dú)立法人資格的分公司、辦事處或者其他機(jī)構(gòu)的名義交納保證金。
交易中心對(duì)入場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目收取必要的服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格管理部門核準(zhǔn)。
第十七條　公管辦應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)行政監(jiān)管部門，建立資源共享、全市統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)�、造價(jià)咨詢專家?guī)旌椭薪榉��?wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。
第十八條　公管辦應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)公共資源交易管理系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易的受理登記、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)詢標(biāo)、專家選取、評(píng)標(biāo)中標(biāo)（成交）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管情況實(shí)施全過(guò)程電子監(jiān)察。
交易中心應(yīng)當(dāng)在公管辦和行政監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，建設(shè)公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)咨詢、答疑、招標(biāo)文件下載、電子評(píng)標(biāo)等服務(wù)。
第十九條　行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)中的投標(biāo)人（供應(yīng)商、競(jìng)買人、受讓人）、投標(biāo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介組織、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)單位和人員，建立從業(yè)信譽(yù)記錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期通報(bào)信譽(yù)記錄情況。
第二十條　有下列情形之一的，交易應(yīng)當(dāng)中止：
（一）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；
（二）交易期間第三方對(duì)交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第二十一條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止：　
（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其委托交易的公共資源無(wú)處分權(quán)的；
（二）交易標(biāo)的物滅失的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。　
第二十二條　有下列情形之一的，交易行為無(wú)效：　　
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及交易程序的；　　
（二）項(xiàng)目交易活動(dòng)當(dāng)事人不具備交易資格的；　　
（三）項(xiàng)目交易活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或者故意操縱交易價(jià)格的；　　
（四）交易項(xiàng)目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的；　　
（五）法律、法規(guī)規(guī)定交易無(wú)效的其他情形。

第五章　交易程序

第二十三條　公共資源交易項(xiàng)目單位（包括招標(biāo)人、采購(gòu)人、競(jìng)賣人、出讓人和出資人或者代表，以下簡(jiǎn)稱交易項(xiàng)目單位）向行政監(jiān)管部門提出項(xiàng)目交易申請(qǐng)。
行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序和時(shí)限要求進(jìn)行審核，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件和要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)拒絕受理交易申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。
行政監(jiān)管部門審核完成后，向交易項(xiàng)目單位下達(dá)交易通知書(shū)（審批表）。
第二十四條　使用政府性資金的交易項(xiàng)目需要中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)擇優(yōu)的原則選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十五條　交易項(xiàng)目單位的交易文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政監(jiān)管部門和監(jiān)察部門聯(lián)合會(huì)審，并在交易信息或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)5日前，到行政監(jiān)管部門依法辦理備案手續(xù)。
第二十六條　交易項(xiàng)目單位持行政監(jiān)管部門下達(dá)的交易通知書(shū)（審批表）和有關(guān)資料到交易中心辦理進(jìn)場(chǎng)登記，預(yù)約交易場(chǎng)地和交易時(shí)間。
第二十七條　交易信息應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)管部門指定的媒體和市公共資源交易網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一交易項(xiàng)目的公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。
交易信息發(fā)布時(shí)間不得少于法律、法規(guī)所規(guī)定的期限。
第二十八條　組織集中交易前，應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)（組）。
交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，從交易中心設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)（審）專家，并電子語(yǔ)音通知專家，抽取過(guò)程由公管辦與行政監(jiān)管部門共同進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條　工程建設(shè)承包商、政府采購(gòu)供應(yīng)商、土地礦產(chǎn)資源競(jìng)買人、產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)買人等交易響應(yīng)人（以下簡(jiǎn)稱交易響應(yīng)人）按照交易文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，參加集中交易活動(dòng)。
評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)（組）按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及交易文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)（審），并提出評(píng)標(biāo)（審）意見(jiàn)。
交易項(xiàng)目單位根據(jù)評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)（組）的評(píng)標(biāo)（審）意見(jiàn)，確定中標(biāo)人（成交人、買受人、受讓人）。
公管辦和行政監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)交易項(xiàng)目執(zhí)行交易程序、交易規(guī)則等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法公示交易結(jié)果。
第三十條　交易項(xiàng)目操作完畢，按照法定程序發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)，中標(biāo)（成交）通知書(shū)文本由交易中心統(tǒng)一制發(fā)。
交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照交易文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人（成交人、買受人、受讓人）簽訂書(shū)面合同。合同簽訂后，交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同送行政監(jiān)管部門備案。
第三十一條　交易項(xiàng)目結(jié)束后，交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政監(jiān)管部門提交交易情況的書(shū)面報(bào)告。
交易中心應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對(duì)各類交易活動(dòng)的交易文件、交易合同、交易情況報(bào)告和文字、音視頻、圖片等原始資料進(jìn)行歸檔、立卷和統(tǒng)一管理，按照規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　交易當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)不符合規(guī)定的，有權(quán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向行政監(jiān)管部門或者監(jiān)察部門投訴舉報(bào)。
相關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理或者移送有權(quán)部門處理。
第三十三條　應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)而未進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，交易結(jié)果無(wú)效，有關(guān)監(jiān)管部門不得為其辦理有關(guān)審批、備案等后續(xù)手續(xù)。
第三十四條　交易響應(yīng)人、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)（審）專家違反公共資源交易法律、法規(guī)的，由行政監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰。
第三十五條　國(guó)家工作人員在公共資源交易活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十六條　交易中心內(nèi)部工作規(guī)則、制度，由交易中心依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定另行制定。
第三十七條　法律、法規(guī)對(duì)公共資源交易活動(dòng)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條　各縣公共資源交易監(jiān)督管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條　本辦法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。