財(cái)政部

關(guān)于大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見

財(cái)建[2014]695號



內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江�。▍^(qū)）財(cái)政廳：

按照2014年中央1號文件要求和國務(wù)院部署，2014年啟動?xùn)|北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。為做好目標(biāo)價格補(bǔ)貼，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、目標(biāo)價格補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革，以保障農(nóng)民利益、合理引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，統(tǒng)籌平衡好大豆生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各方面利益，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.價補(bǔ)分離、保障利益。實(shí)施大豆目標(biāo)價格改革，將通過價格實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)貼改為對大豆種植者的直接補(bǔ)貼，充分發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；并合理確定對農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。

　　2.中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)。中央有關(guān)部門統(tǒng)一制定目標(biāo)價格補(bǔ)貼的基本原則、政策內(nèi)容等，并加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)督促；試點(diǎn)�。▍^(qū)）制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼兌付給種植者，抓好組織實(shí)施工作。

　　3.改革試點(diǎn)、逐步完善。大豆目標(biāo)價格改革是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的重要嘗試，要及時研究、妥善解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，保持改革的定力，為完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策提供借鑒與積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

　　大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼是指在大豆價格主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家事先確定能夠保障農(nóng)民獲得基本收益的大豆目標(biāo)價格，當(dāng)大豆實(shí)際市場價格低于目標(biāo)價格時，國家對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不啟動補(bǔ)貼。主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對象的確定。目標(biāo)價格補(bǔ)貼對象為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江�。▍^(qū)）大豆實(shí)際種植者（包括農(nóng)民及企事業(yè)單位等）。

　�。ǘ�）目標(biāo)價格的制定。目標(biāo)價格按生產(chǎn)成本加基本收益制定，試點(diǎn)期間一年一定。2014年大豆目標(biāo)價格為4800元/噸。

　�。ㄈ�）市場價格的確定。試點(diǎn)�。▍^(qū)）大豆市場價格分省確定，為采價期內(nèi)該�。▍^(qū)）大豆平均收購價格，采價期為當(dāng)年10月至次年3月。

　　（四）補(bǔ)貼方式的選擇。試點(diǎn)�。▍^(qū)）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況選擇確定補(bǔ)貼方式，具體可選擇按實(shí)際種植面積、產(chǎn)量或銷售量補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式的選擇要有利于保護(hù)好實(shí)際種植者利益，努力提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性；要有利于調(diào)節(jié)大豆生產(chǎn)供給，保持市場穩(wěn)定；要切實(shí)可行，具有可操作性。

　�。ㄎ澹┭a(bǔ)貼資金的管理與撥付。目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補(bǔ)貼資金分賬核算，單獨(dú)反映，不得相互混用。啟動補(bǔ)貼時，中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的試點(diǎn)�。▍^(qū)）大豆產(chǎn)量測算補(bǔ)貼資金總額，一次性撥付給地方。試點(diǎn)省（區(qū)）應(yīng)按照實(shí)施方案要求及時下?lián)苎a(bǔ)貼資金，并采取“一折通（一卡通）”的形式將補(bǔ)貼資金兌付給實(shí)際種植者。

　�。�六）補(bǔ)貼發(fā)放時間。次年4月底前，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付到試點(diǎn)省（區(qū)）；次年5月底前，試點(diǎn)�。▍^(qū)）將補(bǔ)貼資金足額兌付給實(shí)際種植者。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)價格補(bǔ)貼的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)�。▍^(qū)）財(cái)政部門要充分認(rèn)識實(shí)施大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、糧食等部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案和資金管理辦法，確保政策落實(shí)到位和財(cái)政資金安全；要做好政策指導(dǎo)檢查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的具體問題，保證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　�。ǘ�）建立補(bǔ)貼公示和信息檔案管理制度。對大豆實(shí)際種植者的補(bǔ)貼信息要在行政村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或農(nóng)場（單位）張榜公示，公示時間不少于7天；并對大豆實(shí)際種植者的基礎(chǔ)信息和補(bǔ)貼信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時查詢，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息完整真實(shí)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。試點(diǎn)�。▍^(qū)）要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督；在每年補(bǔ)貼資金兌付后，要對補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，嚴(yán)肅處理。

　�。ㄋ模┘哟笳�策宣傳。為促進(jìn)政策平穩(wěn)過渡，試點(diǎn)�。▍^(qū)）要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，積極宣傳補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)政策透明度，使廣大群眾清楚地了解目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的意義，掌握補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、兌付時間等政策要點(diǎn)，做到心中有底，贏取群眾對改革的理解和支持。


　　財(cái)政部

2014年11月18日