山東省東營市人民政府

東營市政府投資建設項目管理辦法
市政府令第186號
《東營市政府投資建設項目管理辦法》已于2014年5月28日經(jīng)市七屆人民政府第49次常務會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府市長
2014年5月30日

東營市政府投資建設項目管理辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范政府投資建設項目管理，保證項目質量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指利用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資。政府性資金包括下列資金：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）列入財政預算管理的專項資金(基金)及行政事業(yè)性收費；
（三）需要由財政償還本息的融資資金；
（四）以轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或者政府收益權獲得的權益收入；
（五）其他政府性資金。
第三條市政府投資新建、擴建、改建、維護改造的工程建設類項目，適用本辦法。
市政府投資非工程建設類項目管理辦法另行制定。
第四條政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，主要包括下列項目：
（一）城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護等公共基礎設施和公益性項目；
（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等社會事業(yè)項目；
（三）政府公共服務項目；
（四）其他需政府投資的項目。
第五條市發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，負責市政府年度投資計劃的編制下達、投資項目審批等綜合監(jiān)督管理工作；市財政部門負責政府投資項目財政性資金的監(jiān)督管理；市審計部門負責政府投資項目的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門負責政府投資項目的行政監(jiān)察和廉政監(jiān)督；市住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、機關事務管理、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、教育等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
第二章投資計劃管理
第六條政府投資項目實行項目儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，由市政府有關部門和項目單位開展政府投資項目前期工作，市發(fā)展改革部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。
列入政府投資計劃的項目，主要從政府投資項目儲備庫中選取。
第七條政府投資項目實行年度計劃管理。項目單位于每年9月底前向市發(fā)展改革部門提出下一年度項目投資計劃。市發(fā)展改革部門會同市財政部門擬定下一年度政府投資計劃草案，報市政府審定，并按有關程序報市人大審查批準。
第八條安排政府投資計劃項目，應當遵循量入為出、綜合平衡、先急后緩的原則，優(yōu)先安排重點工程和民生項目、續(xù)建和收尾項目、條件成熟項目。
第九條政府投資計劃應當包括下列內容：
（一）政府年度投資總規(guī)模；
（二）項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目單位、建設規(guī)模及主要建設內容、建設期限、項目總投資和資金來源、年度投資規(guī)模和資金來源、續(xù)建項目已完成投資情況；
（三）擬安排的政府投資項目前期工作費用；
（四）其他應當說明的情況。
第十條政府投資計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，執(zhí)行情況接受市人大及其常務委員會監(jiān)督。
第十一條政府投資年度計劃經(jīng)有關機關批準后，由市發(fā)展改革部門向項目單位下達。
經(jīng)批準的政府投資計劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。未列入政府投資計劃的項目不得實施。
第十二條政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需調整項目投資額度或者增減項目的，市發(fā)展改革部門應當會同市財政部門，制定調整方案，報市政府批準。
第十三條市發(fā)展改革部門應當加強對政府投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對計劃的實施進行協(xié)調。項目單位應當將項目執(zhí)行過程中的有關情況及時、準確地向市發(fā)展改革部門和有關部門報送。
第三章投資項目管理
第十四條經(jīng)市政府批準的政府投資項目，應當按照基本建設程序依次完成可行性研究報告報批、初步設計和概算報批、施工圖設計和預算審查等工作。
第十五條項目單位應當根據(jù)投資計劃批準的項目投資總額，委托符合資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報市發(fā)展改革部門審批。
第十六條市發(fā)展改革部門批復項目可行性研究報告前，應當組織咨詢評估，征求行業(yè)主管部門意見。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響、社會公眾普遍關注的建設項目，應當廣泛征求社會各界意見。
第十七條項目可行性研究報告批準前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃選址意見，國土資源部門提出用地預審意見，環(huán)保部門提出環(huán)境影響評價審批意見，節(jié)能管理部門提出節(jié)能審查意見。
第十八條市發(fā)展改革部門審批依法必須進行招標項目的可行性研究報告時，核準項目的招標方案。
第十九條項目可行性研究報告審批后，市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、節(jié)能管理部門以及行業(yè)主管部門、項目單位，應當按照工程領域建設項目信息公開有關規(guī)定，對項目的有關情況分別進行公示。
第二十條項目單位委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范，遵循可行性研究報告項目估算控制初步設計項目概算的原則，進行限額設計。
第二十一條初步設計和項目概算由行業(yè)主管部門會同市發(fā)展改革部門審批。其中，行業(yè)主管部門主要負責初步設計技術方案審批，市發(fā)展改革部門主要負責項目概算審批。
初步設計和項目概算審批前，應當組織專家論證或者委托符合資質的工程咨詢機構評估。
第二十二條初步設計和項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報市發(fā)展改革部門批準：
（一）概算投資超過估算投資10%以上的；
（二）初步設計規(guī)模超出可行性研究報告控制規(guī)模10%的；
（三）初步設計建設內容、技術方案或者建設條件發(fā)生重大變更，需要重新進行可行性論證的；
（四）其他影響原可行性論證結論的情形。
第二十三條項目單位應當按照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則，委托符合資質的設計單位進行施工圖設計，報行業(yè)主管部門對施工圖設計的建設規(guī)模、建設內容、建設標準等內容進行審查。施工圖設計未經(jīng)審查批準不得使用。
第二十四條項目單位應當依據(jù)經(jīng)審查批準的施工圖設計，按照預算編制程序和要求編制項目預算。
項目預算包括施工圖預算和建設項目必須支出的其他費用。項目預算超過項目概算的，由項目單位通知設計單位重新設計。
項目預算由項目單位報市財政部門審核。市財政部門依據(jù)經(jīng)批準的項目概算和施工圖設計進行審查，核定項目預算。所核定的項目預算作為項目招標的控制價。
第四章項目建設管理
第二十五條項目的建設管理由項目單位負責。公共基礎設施、公共服務設施和公益性項目的建設管理，由市政府確定的部門、單位負責。
第二十六條對公共基礎設施、公共服務設施和公益性項目等非經(jīng)營性政府投資項目，逐步推行代建制。代建制的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同有關部門制定，報市政府批準后實施。
第二十七條政府投資項目實行招投標制度。項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和有關設備材料的采購，達到國家和省、市規(guī)定標準的，應當依法進行招標。
第二十八條政府投資項目實行建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理單位應當根據(jù)有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、工程設計文件和施工、監(jiān)理等合同，對工程建設進行監(jiān)理。
第二十九條政府投資項目建設過程中，因設計變更、實施環(huán)境變化等情況，確需調整項目概算的，項目單位應及時提出調整方案，由市發(fā)展改革部門審核后，報市政府批準，因概算調整需要增加項目預算的，需首先按程序落實資金。未按程序報批的，不得安排超出部分建設資金。
第三十條市審計部門對政府投資項目實行審計監(jiān)督。對一般政府投資項目進行工程結（決）算審計，對重大政府投資項目進行全過程跟蹤審計。
第三十一條市財政部門對政府投資項目財政性資金進行監(jiān)督管理和跟蹤問效，對政府投資項目的工程預（結）算和竣工決算進行審查。
第三十二條經(jīng)審計的政府投資項目，建設、施工和其他與建設項目直接有關的單位，應當根據(jù)審計結果辦理工程結算和竣工決算手續(xù)；未經(jīng)審計的，根據(jù)財政部門的審查報告辦理結算和竣工決算手續(xù)。以上規(guī)定的內容必須在招標文件中予以明確，在相關合同中予以約定。
第三十三條政府投資項目資金撥付實行國庫集中支付制度。市財政部門依據(jù)項目單位撥款申請、項目進度和審查、審計結果，遵循“按預算、按合同、按進度”撥款的原則，及時撥付項目建設資金。全額政府投資項目，項目結算審查、審計完成前，項目建設資金撥付比例不得超過合同價款的70%。
第三十四條政府投資項目涉及水土保持、環(huán)保、節(jié)能、消防、人民防空、安全生產(chǎn)等專項驗收的，由有關部門依法組織驗收。
各專項驗收、工程質量核定、竣工決算完成后，應當按照有關規(guī)定組織竣工驗收。
第三十五條項目竣工驗收合格后，應當及時將有關建設檔案歸檔，并按照有關規(guī)定辦理產(chǎn)權登記。
第五章責任追究
第三十六條項目單位有下列行為之一的，市發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門應當責令其限期改正，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）未按基本建設程序辦理相關手續(xù)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容的；
（三）未依法實行招標或者以其他方式規(guī)避招標的；
（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或者驗收不合格投入使用的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第三十七條承擔政府投資相關業(yè)務的中介機構弄虛作假或者評估結論嚴重失實的，參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或者相關方違規(guī)操作造成項目質量低劣的，由監(jiān)管部門依法予以處罰，將其不良行為予以曝光并記入信用檔案，3年內不得從事政府投資項目相關業(yè)務。
第三十八條行政監(jiān)管部門及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者監(jiān)察部門責令改正并通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法批準可行性研究報告、初步設計和概算的；
（二）違法撥付建設資金的；
（三）發(fā)生重大質量事故的；
（四）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
第六章附則
第三十九條本辦法自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。