黑龍江省七臺河市人民政府

七臺河市人民政府令

第 1 號

　　《七臺河市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月5日七臺河市人民政府第十屆三十五次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○一五年二月一日起施行。



市 長 韓立華

2014年12月29日



七臺河市國有土地上房屋征收與補償實施辦法



第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）、《國有土地上房屋征收評估辦法》、《黑龍江省關于貫徹<國有土地上房屋征收與補償條例>的實施意見（暫行）》（以下簡稱省實施意見），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作適用本辦法。

　　第三條 房屋征收與補償應遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市、區(qū)政府是其行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償主體（以下簡稱征收補償主體），市政府負責本市重大征收項目、跨區(qū)域征收項目及金沙新區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作，區(qū)政府負責其行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。勃利縣政府是勃利縣行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償主體，負責勃利縣行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　七臺河市房屋征收辦公室是本市房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門），組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。勃利縣人民政府房屋征收辦公室是勃利縣房屋征收部門，組織實施勃利縣行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設、城市管理行政執(zhí)法、價格、民政、人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、公安、審計、監(jiān)察、信訪等行政管理部門按照職責分工，做好房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。

　　第五條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會應當配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。

　　公證、電業(yè)、通訊、廣播電視、供水、排水、燃氣、供熱等單位應當對有關的房屋征收與補償工作予以支持和配合。

　　第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。委托事項主要包括：

　　協(xié)助進行房屋調(diào)查登記；

　　協(xié)助編制征收補償方案；

　　協(xié)助進行房屋征收與補償政策宣傳、解釋，與被征收人協(xié)商征收補償具體問題；

　　協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示；

　　其他委托事項。

　　房屋征收部門應加強對房屋征收實施單位的監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第七條 房屋征收實施單位不得以營利為目的，實施單位經(jīng)費在征收補償費中列支。

　　房屋征收部門在必要時，可以臨時聘請專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助開展房屋征收與補償?shù)膭趧招怨ぷ�。聘請服務機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)費在征收補償費中列支。

　　第八條 任何組織和個人對違反房屋征收與補償有關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，都有權(quán)向市、縣（區(qū)）人民政府及房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

　　監(jiān)察機關應加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。



第二章 征收決定

　　第九條 符合《條例》第八條規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收房屋的，應具備相關審查意見和資料。主要包括：

　　發(fā)展改革部門出具的項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見，界定項目公共利益性質(zhì)和名稱；

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查意見和項目征收范圍圖，界定項目四至范圍；

　　國土資源部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見，界定項目用地的國有土地四至范圍；

　　第十條 對已決定征收的項目，應發(fā)布公告，禁止在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、搶栽、搶種林果木等不當增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知規(guī)劃、國土、建設、房產(chǎn)、城管、工商、公安、衛(wèi)生、防疫、稅務、電力、通訊等有關行政管理部門暫停辦理新建、改建、臨時搭建、改變房屋用途、增加廣告設置、抵押登記、工商登記等有關行政許可手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限自公告之日起不得超過1年。

　　第十一條 征收范圍確定后，征收補償主體應組織相關單位對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理，并將結(jié)果在媒體和征收范圍內(nèi)公示。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法部門應當對征收范圍內(nèi)違法建設的建筑物、構(gòu)建物，依法采取拆除等措施。

　　第十二條 房屋征收部門擬定房屋征收補償方案報征收補償主體，由征收補償主體組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政、文物保護、建設、法制等部門進行論證，通過媒體向包含被征收人在內(nèi)的公眾公布征求意見，征求意見期限為30日。對征求意見和修改情況要在媒體和征收范圍內(nèi)公布。

　　因舊城區(qū)改建征收房屋的，半數(shù)以上被征收人對征收補償方案有異議時，征收補償主體應依法組織召開聽證會，根據(jù)聽證會修改方案。

　　第十三條 征收補償主體應按照有關規(guī)定，對房屋征收的社會穩(wěn)定性、風險可控性等情況進行預測和評估，作出無風險、較小風險、較大風險、重大風險的評價，提出可實施、暫緩實施、停止實施的意見。

　　第十四條 項目建設籌備單位或項目建設單位應將征收補償資金足額存儲到征收補償專戶，�？顚Ｓ�。

　　第十五條 征收補償主體作出房屋征收決定，并在征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。



第三章 評 估

　　第十六條 征收范圍確定后，房屋征收部門組織被征收人依據(jù)《條例》和省實施意見等規(guī)定通過被征收人或其代表在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定，協(xié)商不成的按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定或采取搖號、抽簽等方式確定房屋征收評估機構(gòu)。

　　第十七條 房屋征收部門會同財政評審及房地產(chǎn)評估機構(gòu)等單位對征收范圍的被征收房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、建筑面積、土地使用權(quán)等情況調(diào)查摸底，做實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料，提交房屋征收部門存檔備查，被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　評估機構(gòu)依據(jù)調(diào)查結(jié)果對被征收人房屋征收補償價值進行評估并將評估結(jié)果進行公示。

　　第十八條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當依據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》，獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

　　第十九條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具評估報告，并解答被征收人對評估報告的異議。

　　被征收人應當積極配合房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展評估工作；拒不配合的，自行承擔相應責任和后果。

　　第二十條 被征收人對評估結(jié)果有異議的，可在收到評估報告之日起10日內(nèi)，向作出評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復核，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當在10日內(nèi)出具復核結(jié)果，并書面告知復核申請人。

　　第二十一條 被征收人對復核結(jié)果有異議的，應當在收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市（縣）房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應當在10日內(nèi)出具鑒定意見。

　　房地產(chǎn)價格評估專家委員會的鑒定意見為最終結(jié)果。

　　第二十二條 評估機構(gòu)和估價師應當按照國家有關房地產(chǎn)估價規(guī)范從事房屋征收估價工作，不得有下列行為：

　　超越資質(zhì)等級業(yè)務范圍承接房屋征收估價業(yè)務；

　　以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費標準等方式進行不正當競爭；

　　違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準；

　　出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的估價報告；

　　未經(jīng)委托人書面同意，擅自轉(zhuǎn)讓委托的估價業(yè)務；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。



第四章 補償與安置

　　第二十三條 對被征收人房屋征收補償包括：

　　被征收房屋、附屬物、裝修裝飾價值的補償；

　　因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)直接損失的補償；

　　因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費的補償。

　　第二十四條 對違法建筑不予補償。

　　對未超過批準期限的臨時建筑，按建造成本結(jié)合批準期限內(nèi)的剩余年限給予補償。已超過批準期限的臨時建筑不予補償。

　　第二十五條 被征收房屋屬于單位自管產(chǎn)權(quán)（包括非成套房屋），承租人或者使用人享有按照房改政策購房權(quán)利的，承租人或者使用人向房屋所有權(quán)人支付按房改政策計算的購房款后，按照本辦法規(guī)定對承租人或者使用人進行補償安置。

　　第二十六條 房屋產(chǎn)權(quán)證載明為住宅，實際用于生產(chǎn)經(jīng)營的，按住宅用途進行估價；但對用于正在經(jīng)營的實際建筑面積部分，根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照、納稅年限和房屋評估價格（不含附屬物），具體可按以下標準調(diào)整補償價格：

　　連續(xù)經(jīng)營1年以上（含1年），評估價格上浮15%。

　　連續(xù)經(jīng)營2年以上（含2年），評估價格上浮25%。

　　連續(xù)經(jīng)營3年以上（含3年），評估價格上浮35%。

　　第二十七條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的依法結(jié)算被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值依據(jù)同一評估公司評估確定或執(zhí)行政府規(guī)定的價格。

　　第二十八條 被征收房屋在租賃期內(nèi)的，租賃雙方就征收補償、搬遷等事項有約定的，按約定執(zhí)行；沒有約定的，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應通過仲裁或訴訟解決。

　　無論租賃雙方是否達成一致意見，均應按規(guī)定期限完成搬遷。

　　第二十九條 被征收人從事禽畜養(yǎng)殖的，給予被征收人禽、畜搬遷補貼。

　　被征收人應自行搬遷處置所養(yǎng)畜類和禽類，確認屬于征收搬遷造成養(yǎng)殖損失的，給予直接經(jīng)濟損失的補償。

　　第三十條 因保障性安居工程建設、危房舊城區(qū)改建征收個人住宅的，被征收人可以選擇在改建地段或就近地段房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　因其他公共利益項目征收個人住宅，不建設房屋的，原則上給予貨幣補償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第三十一條 不適宜在征收范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的工業(yè)、企業(yè)用房和單位自管的非住宅房屋，產(chǎn)權(quán)調(diào)換地點依據(jù)城市總體規(guī)劃確定或者協(xié)商解決。

　　第三十二條 被征收人應攜帶本人身份證、戶口薄、安置協(xié)議書、搬遷驗收單，在指定時間、地點參加回遷安置，委托辦理安置手續(xù)的應提交委托人與被委托人雙方身份證和授權(quán)委托書。

　　被征收人在指定時間未到達現(xiàn)場核定登記，也未委托他人代為辦理的，由群眾代表代為其選房，并由公證機關現(xiàn)場公證。代為選房后，被征收人拒絕接受的，扣回臨時安置補助費和一次搬遷費后實行貨幣補償，取消回遷安置資格。

　　第三十三條 對被征收人搬遷費按下列標準支付：

　　征收住宅房屋，按房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積10元/㎡計發(fā)。一次搬遷費低于800元的，按800元計發(fā)。

　　征收非住宅房屋，在住宅房屋搬遷費的基礎上，根據(jù)非住宅房屋合法建筑面積及設備搬遷量的實際情況給予適當補償。一次搬遷費低于1000元的，按照1000元計發(fā)。

　　被征收人選擇貨幣補償?shù)�，發(fā)給一次搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，發(fā)給兩次搬遷費。

　　第三十四條 對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，自行解決臨時安置用房的，自搬遷驗收之日起至通知入戶之日止發(fā)放臨時安置費，臨時安置費標準應符合房屋征收公告時的房屋租賃市場行情。

　　第三十五條 回遷過渡期限（自搬遷驗收之日起至通知入戶之日止）：

　　安置多層住宅的，一般不超過18個月；

　　安置高層住宅的，一般不超過24個月；

　　安置商服用房的，一般不超過24個月。

　　過渡期限超過前款規(guī)定期限的，其超過規(guī)定期限時段雙倍計發(fā)臨時安置費。超期時限不到一個月的按一個月計發(fā)臨時安置費。

　　第三十六條 征收非住宅房屋，需拆裝設備的，房屋征收部門應當根據(jù)設備拆裝、運輸所發(fā)生的費用支付被征收人搬遷補助費；房屋征收部門組織搬遷的，不支付被征收人搬遷補助費。

　　第三十七條 因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)的，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，按六個月計發(fā)一次性停產(chǎn)、停業(yè)補償費；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，計發(fā)過渡期限內(nèi)的停產(chǎn)、停業(yè)補償費。

　　停產(chǎn)、停業(yè)補償費具體按照《省實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 產(chǎn)權(quán)證使用性質(zhì)載明為商服，要求回遷安置商服的，在指定范圍內(nèi)選擇，原房屋面積之內(nèi)可按優(yōu)惠價格結(jié)算，超出原房屋面積的部分按房屋銷售價格結(jié)算。

　　第三十九條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門提請征收補償主體作出補償決定并在征收范圍內(nèi)公告。

　　提請征收補償主體作出補償決定時，應當提交下列材料：

　　申請作出補償決定的報告；

　　被征收房屋調(diào)查登記資料、房屋評估報告及相關材料；

　　對被征收人的征收補償方案；

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關證明材料；

　　協(xié)商記錄或者房屋勘察記錄及相關情況說明；

　　被征收房屋所有權(quán)人不明確的情況說明；

　　其他與補償決定有關的材料。

　　第四十條 被征收人對補償決定不服的可以在房屋征收補償決定生效之日起60日內(nèi)申請行政復議，或三個月內(nèi)提起行政訴訟，未提起復議或訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由征收補償主體依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條 征收設有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關擔保的法律規(guī)定執(zhí)行；征收設有典權(quán)的房屋應當依法清典。

　　第四十二條 房屋征收部門應將征收分戶補償結(jié)果公示，歸檔立卷。



第五章 獎勵與保障

　　第四十三條 征收決定發(fā)布后，對在規(guī)定期限內(nèi)積極搬遷的被征收人，征收補償主體可以采取貨幣、回遷安置面積或價格優(yōu)惠等方式給予一定獎勵或補助。

　　對超出規(guī)定期限未與征收部門簽訂征收協(xié)議或簽訂協(xié)議后未搬遷的，不予以獎勵和補助。

　　第四十四條 被征收人符合廉租房或經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房條件的，征收補償主體應優(yōu)先給予配租、配售，具體按相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 被征收人是特殊人群的，征收其房屋給予補助：

　　對持有《城市居民低保證》的被征收人，以家庭為單位，給予5000元補助。

　　對家庭成員中持有《殘疾證》的被征收人，按照《殘疾證》注明的等級給予補貼：一、二級補貼4000元；三、四級補貼3000元；十級補貼1000元。

　　征收經(jīng)民證部門認定的抗美援朝老軍人、建國前參加革命工作的軍人、烈士家屬房屋的，給予補貼10000元。

　　第四十六條 征收低保戶（特困戶）的房屋，被征收人選擇回遷安置的，按以下方式給予保障：

　　被征收房屋屬于唯一住房且補償款不足購買45平方米安置樓房的，安置45平方米樓房，不結(jié)算差價；

　　安置樓房超出45平方米的，在規(guī)定的最小戶型內(nèi)，按照樓房的成本價格或政府規(guī)定的價格進行結(jié)算；購買其他戶型的，超出最小戶型部分按房屋銷售價格結(jié)算。

　　被征收人為低保戶（特困戶）經(jīng)核實確需上靠戶型安置，但無力購買增加面積的，增加面積部分可以做為公有產(chǎn)權(quán)，入住后，公有產(chǎn)權(quán)部分應按規(guī)定繳納租金，待被征收人具有購買能力后，可按優(yōu)惠價格回購公有產(chǎn)權(quán)部分，擁有房屋全部產(chǎn)權(quán)。

　　被征收人為低保戶（特困戶）且在征收期限內(nèi)完成搬遷的，給予無償上浮5平方米安置樓房面積的獎勵。

　　第四十七條 拆遷補償費總額不足購買45平方米安置樓房的唯一住房的非低保戶（特困戶）的被征收人，在征收期限的前20日內(nèi)簽訂協(xié)議完成搬遷的，可參照低保戶（特困戶）享受征收政策。

　　第四十八條 有合法房屋產(chǎn)權(quán)的被征收人，或經(jīng)規(guī)劃等部門認定為合法建筑的唯一住宅房屋的被征收人選擇貨幣補償?shù)�，其房屋征收補償總額低于10萬元的， 按10萬元標準給予補償。

　　第四十九條 被征收人家庭成員中有年滿70周歲以上老人（以征收決定發(fā)布之日為準），有下肢殘疾、行動受限、視力障礙或患有嚴重疾病行動受限人員選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的可優(yōu)先選擇低樓層。

　　殘疾人須持殘疾人聯(lián)合會發(fā)放的《殘疾證》，重病患者須持市級以上醫(yī)院的診斷書和病歷。

　　家庭成員以同一戶口簿載明為準。

　　特殊人群每戶只優(yōu)先選擇一戶低樓層。



第六章 法律責任

　　第五十條 市、縣（區(qū)）級人民政府及房屋征收部門、房屋征收實施單位的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第五十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第五十三條 征收范圍內(nèi)惡意搶建，與被征收人串通合資違建，騙取套取政府補償資金的，由公安經(jīng)偵部門立案調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第五十四條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則

　　第五十六條 本辦法自2015年2月1日起實施。

　　2005年4月15日七臺河市人民政府令《七臺河市城市房屋拆遷實施辦法》同時廢止。

　　勃利縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作執(zhí)行2014年5月23日公布實施的《勃利縣國有土地上房屋征收與補償實施細則》的具體規(guī)定。