交通運輸部

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》及《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法（試行）》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局，沿海及內(nèi)河主要港口管理局，部屬各單位：
　　為貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求、支撐行業(yè)綠色發(fā)展、推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作有序開展，努力建成覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，我部編制了《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》及《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和編制辦法要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，盡快完成省級交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃編制工作，做好與全國規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃的順利實施。


交通運輸部
2015年5月28日



全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃


　　環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)保監(jiān)管的重要基礎(chǔ)手段，開展公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測是落實行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)要求、推動行業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是針對全國公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動開展行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，將為行業(yè)環(huán)境保護的政策制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理、統(tǒng)計和科學(xué)研究等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。交通運輸部與環(huán)境保護部2013年簽署的《關(guān)于促進交通運輸綠色發(fā)展共同加強環(huán)境保護合作備忘錄》明確：“交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分，是交通運輸行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。交通運輸部要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，盡快建成交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境保護部要在環(huán)境監(jiān)測運行體制機制上給予支持，從技術(shù)上進行指導(dǎo)，實現(xiàn)雙方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相互認可和共享”。為支撐各省交通運輸環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)順暢有效的上報，交通運輸部將全面推進公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)。
　　為提高公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)性與規(guī)范性，有序推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作順利開展，形成覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，特編制《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的中長期布局規(guī)劃，是指導(dǎo)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　交通運輸行業(yè)自上世紀80年代起，陸續(xù)頒布了《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例》（1982年）、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例實施細則》（1987年）、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（2008年）、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理辦法》（2013年）等專項管理制度，逐步建設(shè)了港口、公路、航務(wù)、海事等各類交通環(huán)境監(jiān)測站。截至2014年底，全國有交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)48家，其中50%以上取得計量認證證書，監(jiān)測技術(shù)人員800余人，監(jiān)測儀器設(shè)備2000余臺（套），監(jiān)測實驗室面積15000余平方米，形成了一定的監(jiān)測能力。累計完成行業(yè)環(huán)境監(jiān)測項目800余項，監(jiān)測類型集中于交通建設(shè)項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測和施工期環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測范圍以高速公路和港口為主。
　　30多年來，行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作在制度和機構(gòu)建立、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測信息發(fā)布等方面都取得了一定成效，為掌握交通基礎(chǔ)設(shè)施污染情況和環(huán)境影響提供了數(shù)據(jù)支撐，在服務(wù)交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。與不斷提升的國家和行業(yè)環(huán)境保護要求相比，現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作面臨一些亟待解決的問題：
　　一是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺乏系統(tǒng)設(shè)計和總體部署。如何界定和發(fā)揮行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作在行業(yè)環(huán)境保護工作中的作用，沒有得到系統(tǒng)解析和設(shè)計，尚未形成統(tǒng)一認識和總體部署方案。
　　二是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃缺位，環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺少統(tǒng)一要求和系統(tǒng)指導(dǎo)，導(dǎo)致工作開展零散，監(jiān)測覆蓋面不足，監(jiān)測資源缺乏整合與統(tǒng)籌；現(xiàn)有行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)模不能滿足需求，已建監(jiān)測機構(gòu)普遍存在實驗室條件較差、監(jiān)測儀器設(shè)備數(shù)量不足、技術(shù)手段落后等問題，在線監(jiān)測系統(tǒng)等先進技術(shù)應(yīng)用較少。
　　三是管理體系不健全。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)尚不完善，管理體制機制尚不健全，管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理人員不足，資金投入渠道不暢，運行經(jīng)費來源不明確，數(shù)據(jù)報送和質(zhì)量管理等方面缺乏統(tǒng)一要求和實施細則。
　　四是技術(shù)支持體系缺失。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測指標體系、監(jiān)測技術(shù)方法、監(jiān)測點位設(shè)置、監(jiān)測站點建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。
　　五是人才隊伍和資質(zhì)匱乏。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員不足，人員技術(shù)水平總體較弱，部分監(jiān)測機構(gòu)尚未取得應(yīng)有的監(jiān)測資質(zhì)。
　　二、形勢要求
　�。ㄒ唬┛傮w形勢。
　　全球經(jīng)濟社會的發(fā)展加速了對自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，資源短缺與環(huán)境惡化對可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，強調(diào)應(yīng)著力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。為此，我國修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，要求著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。國家對于加強環(huán)境保護工作的部署也對交通運輸行業(yè)環(huán)境保護工作提出了更高要求。
　　近年來，我國公路水路交通快速發(fā)展，截止2013年底，全國公路總里程達到435.62萬公里，內(nèi)河航道通航里程12.59萬公里，機動車擁有量2.32億輛，船舶擁有量17.26萬艘。從2000年到2013年，公路旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨物周轉(zhuǎn)量、沿海主要港口吞吐量和水運貨物周轉(zhuǎn)量年均增長率分別為4.5%、20.2%、15.8%和10.6%，公路水路交通運輸在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。多年來交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模的建設(shè)、運營及運輸活動不可避免對周邊環(huán)境和重要環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，全國主要公路交通基礎(chǔ)設(shè)施（二級以上國省道）穿越各類重要環(huán)境敏感區(qū)約300個，主要水運交通基礎(chǔ)設(shè)施（沿海、內(nèi)河主要港口和地區(qū)性重要港口、內(nèi)河五級以上航道）占用各類重要環(huán)境敏感區(qū)近90個。
　　未來一段時間內(nèi)，我國仍將處于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展期，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和交通運輸總量隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展將繼續(xù)保持增長趨勢。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計到2030年，全社會公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別是2013年的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍；港口規(guī)模和航道里程將持續(xù)增加，港口吞吐量和水運周轉(zhuǎn)量將繼續(xù)增長，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)保護壓力也將隨之增加，迫切需要加強行業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　2013年，交通運輸部發(fā)布了《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確提出要加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。交通運輸環(huán)境監(jiān)測是行業(yè)履行交通環(huán)境保護職能、開展交通環(huán)保管理工作的重要支撐，迫切需要全面系統(tǒng)發(fā)展。
　�。ǘ�）發(fā)展要求。
　　1. 貫徹落實國家環(huán)境保護政策的要求。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，頒布了一系列環(huán)保法規(guī)政策，建立了環(huán)境保護長效機制。黨的“十八大”把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，明確要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。落實國家環(huán)境保護政策，推進生態(tài)文明建設(shè)，要求開展交通環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高交通運輸行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理水平，提升環(huán)境保護工作成效。
　　2. 支撐國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的要求。
　　交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組成部分，是科學(xué)評價交通運輸行業(yè)環(huán)境狀況的重要依據(jù)。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)劃，未來我國將逐步建成先進實用、種類齊全、科學(xué)高效的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，不斷提升“三個說清”的能力。為滿足國家對于掌握交通環(huán)境污染狀況和環(huán)境影響的需求，推動國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)全面建設(shè)和發(fā)展，要求交通運輸行業(yè)加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，形成完善的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
　　3. 提升行業(yè)環(huán)境保護水平的要求。
　　交通運輸是國家節(jié)能減排和污染防治的重點領(lǐng)域之一。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，要求提升交通運輸行業(yè)環(huán)境保護水平，發(fā)揮交通環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)支撐作用。只有建成交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，真正說清交通運輸行業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，才能為交通運輸行業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定，科研和管理能力的提升提供有力支撐，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展。
　　三、規(guī)劃目標
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力推進行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，有效落實綠色交通發(fā)展要求，主動開展行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理，以完善國家環(huán)境監(jiān)測體系、提高行業(yè)環(huán)保工作成效和環(huán)境監(jiān)管水平為目標，加強行業(yè)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的制度化與規(guī)范化，逐步建立覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。
　�。ǘ�）規(guī)劃原則。
　　1. 服務(wù)行業(yè)、支撐發(fā)展。
　　交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)與國家交通運輸發(fā)展狀況和基礎(chǔ)設(shè)施布局相適應(yīng)，實現(xiàn)對全行業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動全方位的環(huán)境監(jiān)測，滿足行業(yè)開展環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的要求，支撐行業(yè)綠色發(fā)展。
　　2. 頂層設(shè)計、系統(tǒng)構(gòu)架。
　　交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)立足行業(yè)環(huán)保要求，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀監(jiān)測需求和未來發(fā)展要求，系統(tǒng)構(gòu)建行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體框架，綜合考慮交通運輸活動類型、影響對象和程度等因素，確定交通環(huán)境監(jiān)測布局方案和監(jiān)測要求，全面指導(dǎo)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作開展。
　　3. 層次分明、銜接順暢。
　　交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)分層級確定不同環(huán)境監(jiān)測對象布局方案和監(jiān)測要求，確保各級交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)之間順暢銜接。布局方案應(yīng)確保與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)布局之間相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)中的重要作用。
　　4. 突出重點、合理布局。
　　交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)重點關(guān)注重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施和敏感度較高的環(huán)境保護目標，并適當關(guān)注一般性交通基礎(chǔ)設(shè)施和普通環(huán)境保護目標，合理確定監(jiān)測對象，確保監(jiān)測對象的代表性與合理性，在滿足行業(yè)環(huán)境監(jiān)測功能需求前提下優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)布局，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)作用和功能。
　　（三）規(guī)劃范圍和目標。
　　1. 規(guī)劃范圍。
　　全國公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動環(huán)境監(jiān)測。
　　2. 規(guī)劃年限。
　　規(guī)劃基準年為2012年，規(guī)劃水平年為2030年。
　　3. 規(guī)劃目標。
　　功能目標：依托公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)進行環(huán)境數(shù)據(jù)的長期系統(tǒng)觀測采集，說清全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和客貨運輸活動對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，掌握交通運輸行業(yè)污染排放狀況、環(huán)境影響程度及范圍，科學(xué)評價交通運輸行業(yè)環(huán)保工作水平，支撐交通運輸行業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、技術(shù)標準制訂、監(jiān)督管理、環(huán)保統(tǒng)計和科研等工作的開展。
　　布局目標：公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動全過程，覆蓋各類重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋交通活動量大、強度較高的交通基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋涉及環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施，最終形成覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
　　近期（2020年前）初步建成公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，重點覆蓋國家高速公路、沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施與涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
　　四、規(guī)劃布局方案
　　（一）布局思路。
　　本規(guī)劃從分層次、分交通活動類型、分環(huán)境影響對象等多個角度進行布局，然后基于三種布局方案綜合優(yōu)化形成最終布局方案。
　　1. 分層次布局思路。
　　根據(jù)交通運輸活動對環(huán)境影響程度的大小，將交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象劃分為重點監(jiān)測類和一般監(jiān)測類。
　　重點監(jiān)測類主要包括國家高速公路、普通國道、位于較大的市（包括直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的國家公路運輸樞紐、沿海及內(nèi)河主要港口、內(nèi)河高等級航道等可能造成較大環(huán)境影響的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。
　　一般監(jiān)測類主要包括省級高速公路、普通省道、其他國家公路運輸樞紐及地區(qū)性公路運輸樞紐、沿海及內(nèi)河地區(qū)性重要港口、其他等級航道等可能造成一定環(huán)境影響的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
　　2. 分交通活動類型布局思路。
　　不同類型和強度的交通活動帶來的污染排放強度和污染因素復(fù)雜程度差別較大，應(yīng)分交通活動類型篩選交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象。
　　重點監(jiān)測類的活動強度布局標準包括：
　　高速公路重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括重要跨海隧道、機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的長大隧道和代表性服務(wù)區(qū)及收費站。
　　普通公路重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的長大隧道。
　　公路運輸樞紐重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括公路運輸樞紐下轄的旅客日發(fā)量最大的客運一級車站和貨物吞吐量最大的貨運一級站場。
　　沿海港口重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括年吞吐量超過1億噸的港口。
　　內(nèi)河港口重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括年吞吐量超過5000萬噸的港口。
　　一般監(jiān)測類的活動強度布局標準根據(jù)各省或者區(qū)域的實際情況，由下一層級的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究確定。
　　3. 分環(huán)境影響對象布局思路。
　　不同類別環(huán)境影響對象的影響特征、要素和程度均有差異，應(yīng)分環(huán)境影響對象篩選交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象。
　　重點監(jiān)測類主要關(guān)注受交通運輸活動影響的國家級和省級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)地、重要飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、人口集中區(qū)等，監(jiān)測對象主要是穿越（或鄰近）上述敏感保護目標的公路、航道或港口。
　　涉及其他環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于一般監(jiān)測類內(nèi)容，布局標準由下一層級的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究確定。
　　（二）布局方案。
　　本規(guī)劃重點針對交通基礎(chǔ)設(shè)施運營期環(huán)境監(jiān)測進行布局，布局方案基于已有規(guī)劃、在建和已建交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)得出，對于未來符合上述布局標準的具體監(jiān)測對象將及時納入。
　　建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測應(yīng)按照國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)要求開展，但由于建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測點位的不確定性和暫時性，不再單獨布局。運輸工具為移動污染源，應(yīng)以抽查等方式選擇典型運輸企業(yè)開展監(jiān)測，但不再進行空間布局。
　　本規(guī)劃中監(jiān)測對象是指需要開展環(huán)境監(jiān)測的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可能包含針對特征環(huán)境要素的多個監(jiān)測點位。具體監(jiān)測點位的布設(shè)、監(jiān)測方式的選擇將根據(jù)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范和實際情況研究確定。
　　1. 重點監(jiān)測對象總體布局方案。
　　基于上述三種布局思路分別得出布局方案，經(jīng)優(yōu)化，形成全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)重點監(jiān)測對象總體布局方案：
　　重點監(jiān)測對象共計2537處，包括涉及272處國家級和省級自然保護區(qū)、92處國家級風景名勝區(qū)、27處世界自然與文化遺產(chǎn)地、29處重要濕地、485處重要水庫、180處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段和航道，308處長大隧道，531個高速公路服務(wù)區(qū)，494個高速公路收費站，49個國家公路運輸樞紐，41個沿海港口，29個內(nèi)河港口。詳細內(nèi)容見附表，總體布局圖見附圖1。
　　2. 重點監(jiān)測對象分環(huán)境要素布局方案。
　　基于監(jiān)測對象的環(huán)境影響特征，按照水、氣、聲、生態(tài)分環(huán)境要素匯總布局方案，其中水環(huán)境監(jiān)測對象1616處，大氣環(huán)境監(jiān)測對象1571處，聲環(huán)境監(jiān)測對象483處，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對象643處。分環(huán)境要素布局圖見附圖2~5。
　　3. 重點監(jiān)測對象分交通基礎(chǔ)設(shè)施布局方案。
　�。�1）國家高速公路重點監(jiān)測對象布局方案。
　　已建國家高速公路可能影響99處國家級和省級自然保護區(qū)、36處國家級風景名勝區(qū)、11處世界自然與文化遺產(chǎn)地、8處重要濕地、261處重要水庫、105處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段；已建國家高速公路沿線機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的283個長大隧道、沿線531個高速公路服務(wù)區(qū)、494個高速公路收費站。
　　新建國家高速公路可能影響23處國家級和省級自然保護區(qū)、5處國家級風景名勝區(qū)、1處世界自然與文化遺產(chǎn)地、1處重要濕地、71處重要水庫、35處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段；4個重要海底隧道。
　�。�2）普通國道重點監(jiān)測對象布局方案。
　　已建普通國道可能影響149處國家級和省級自然保護區(qū)、60處國家級風景名勝區(qū)、18處世界自然與文化遺產(chǎn)地、16處重要濕地、460處重要水庫、158處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段；已建普通國道機動車沿線年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的21個長大隧道。
　　新建普通國道可能影響10處國家級和省級自然保護區(qū)、2處國家級風景名勝區(qū)、1處世界自然與文化遺產(chǎn)地、5處重要濕地、20處重要水庫、17處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的路段。
　　（3）國家公路運輸樞紐重點監(jiān)測對象布局方案。
　　北京、上海、天津、石家莊、唐山、邯鄲、沈（陽）撫（順）鐵（嶺）、大連、鞍山、南京、蘇（州）錫（無錫）常（州）、徐州、杭州、寧（波）舟（山）、福州、廈（門）漳（州）泉（州）、濟（南）泰（安）、青島、淄博、廣（州）佛（山）、深（圳）莞（東莞）、汕頭、珠海、�？�、太原、大同、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、合肥、南昌、鄭州、洛陽、武漢、長（沙）株（洲）潭（湘潭）、呼和浩特、包頭、南寧、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西（安）咸（陽）、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊運輸樞紐，共49個國家公路運輸樞紐。
　�。�4）沿海港口重點監(jiān)測對象布局方案。
　　丹東港、大連港、營口港、錦州港、盤錦港、秦皇島港、唐山港、黃驊港、天津港、煙臺港、青島港、日照港、濱州港、東營港、威海港、上海港、江陰港、連云港港、南京港、南通港、蘇州港、泰州港、鹽城港、鎮(zhèn)江港、寧波-舟山港、溫州港、嘉興港、臺州港、福州港、泉州港、廈門港、廣州港、虎門港、汕頭港、深圳港、湛江港、惠州港、珠海港、北部灣港、海口港、三亞港，共41個沿海港口。
　　（5）內(nèi)河港口重點監(jiān)測對象布局方案。
　　瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟寧港、徐州港、無錫內(nèi)河港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港、銅陵港，共29個內(nèi)河港口。
　�。�6）內(nèi)河高等級航道重點監(jiān)測對象布局方案。
　　全國內(nèi)河高等級航道可能影響27處國家級和省級自然保護區(qū)、7處國家級風景名勝區(qū)、2處世界自然與文化遺產(chǎn)地、4處重要濕地、26處重要水庫、56處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的航道。
　　4. 一般監(jiān)測類布局方案。
　　布局方案由�。▍^(qū)域）級及以下交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃確定。
　　五、實施方案與效果
　　交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象中，重點監(jiān)測類由國家交通運輸主管部門組織實施，一般監(jiān)測類由各省級交通運輸主管部門組織實施。對于未納入環(huán)境監(jiān)測范圍的交通基礎(chǔ)設(shè)施，各省級交通運輸主管部門可以根據(jù)實際工作需要、交通發(fā)展水平和環(huán)境影響程度研究確定是否開展環(huán)境監(jiān)測。
　�。ㄒ唬┙�期實施重點和效果。
　　近期（2020年前）主要針對重點監(jiān)測類中的國家高速公路、沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道、西江航運干線航道、京杭運河航道和一般監(jiān)測類中的省級高速公路、沿海及內(nèi)河地區(qū)性重要港口開展環(huán)境監(jiān)測。其中，涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)測應(yīng)重點推進實施。
　　通過交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，初步構(gòu)建公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測框架，基本掌握高速公路、港口、高等級航道建設(shè)及運營對環(huán)境的影響程度和范圍；有效支撐交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作，實現(xiàn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計的制度化與規(guī)范化；科學(xué)構(gòu)建行業(yè)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系。
　　（二）遠期實施效果。
　　遠期（2020年～2030年）全面開展行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工作，覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營及客貨運輸活動全過程，針對重點監(jiān)測類和一般監(jiān)測類中的所有公路、港口和航道監(jiān)測對象開展環(huán)境監(jiān)測。基本建成公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，滿足行業(yè)環(huán)境監(jiān)測基本需求，全面掌握交通運輸行業(yè)污染排放狀況、環(huán)境影響程度及范圍，提高行業(yè)環(huán)保監(jiān)管水平，有效支撐行業(yè)環(huán)保政策、規(guī)劃、管理和科研等工作開展，支撐綠色交通體系建設(shè)。
　　六、保障措施
　�。�1）建立健全行業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)政策體系。修訂《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)管理規(guī)定，明確相關(guān)部門職責，制訂配套實施細則。制定《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法》，明確規(guī)劃編制的管理要求及規(guī)劃主要內(nèi)容。印發(fā)交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)交通運輸環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康有序發(fā)展。
　　（2）建立健全行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體制機制。加強行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級環(huán)境監(jiān)測管理體系，強化管理能力建設(shè)。建立健全監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃實施的評估、監(jiān)督與考核機制，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)整。建立部門協(xié)調(diào)與監(jiān)督實施機制，加強交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理。加快落實交通運輸部和環(huán)境保護部簽署的合作備忘錄，實現(xiàn)雙方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相互認可和共享。
　�。�3）強化行業(yè)環(huán)境監(jiān)測標準與技術(shù)規(guī)范支撐。研究制定行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)標準，發(fā)布不同類型交通基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。加快建立行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一出臺行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估考核。
　　（4）加強資金配套和人才培養(yǎng)。落實資金渠道，應(yīng)將施工期環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入工程建設(shè)概預(yù)算，運營期環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入項目運營管理的財政預(yù)算支出，并積極爭取國家環(huán)保資金支持。借鑒國家環(huán)境監(jiān)測人才建設(shè)工程經(jīng)驗，實施行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工程，加強國際交流與合作，全面提高行業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)。
　　附表及附圖
　　附表：1. 監(jiān)測對象涉及的國家級和省級自然保護區(qū)
　　　　　2. 監(jiān)測對象涉及的國家級風景名勝區(qū)
　　　　　3. 監(jiān)測對象涉及的世界自然與文化遺產(chǎn)地
　　　　　4. 監(jiān)測對象涉及的重要濕地
　　　　　5. 監(jiān)測對象涉及的飲用水水源保護區(qū)（重要水庫）
　　　　　6. 監(jiān)測對象涉及的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)
　　　　　7. 國家高速公路已建服務(wù)區(qū)監(jiān)測對象
　　　　　8. 國家高速公路已建收費站監(jiān)測對象
　　　　　9. 國家高速公路和普通國道長大隧道監(jiān)測對象
　　　　　10. 國家公路運輸樞紐監(jiān)測對象
　　　　　11. 沿海港口監(jiān)測對象
　　　　　12. 內(nèi)河港口監(jiān)測對象
　　附圖：1. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)重點監(jiān)測對象總體布局圖
　　　　　2. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)水環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖
　　　　　3. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)大氣環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖
　　　　　4. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)聲環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖
　　　　　5. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)生態(tài)環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法（試行）
　　第一條 為加強公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃管理工作，規(guī)范公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制，提高環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理辦法》、《環(huán)境保護部交通運輸部關(guān)于促進交通運輸綠色發(fā)展共同加強環(huán)境保護合作備忘錄》等有關(guān)文件，制定本辦法。
　　第二條 公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)測網(wǎng)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是編制監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，是確定監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目的基礎(chǔ)。公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃期限一般為10~20年。
　　第三條 編制公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃必須貫徹國家國民經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、綠色交通發(fā)展的有關(guān)方針和政策，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準規(guī)范；注重與國家和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)相銜接，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，集約高效，統(tǒng)籌兼顧，促進交通運輸綠色發(fā)展。
　　第四條 公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：概述規(guī)劃的背景及意義，評估公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，分析未來公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展形勢和需求，明確監(jiān)測網(wǎng)的功能定位和目標，研究確定監(jiān)測網(wǎng)的規(guī)模和布局，提出建設(shè)實施安排及保障措施。
　　第五條 公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃可分為各級行政區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃和跨行政區(qū)域（如京津冀地區(qū)、長江航道等）的監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃。
　　第六條 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃由交通運輸部組織編制，并征求有關(guān)部委及省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門意見后，由交通運輸部批準并發(fā)布實施。
　　省級公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門組織編制，征求同級有關(guān)部門及所轄市級交通運輸主管部門意見后，由省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門批準并發(fā)布實施，并報交通運輸部備案。
　　省級以下公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃由市級交通運輸主管部門組織編制，征求同級有關(guān)部門及所轄縣級交通運輸主管部門意見后，由省級交通運輸主管部門批準并發(fā)布實施。
　　跨行政區(qū)域的公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃可由上一級交通運輸主管部門組織相關(guān)行政區(qū)域的交通運輸主管部門編制，征求相關(guān)部門意見后，由上一級交通運輸主管部門批準并發(fā)布實施。
　　各類公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃應(yīng)服從上一級公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃。
　　第七條 交通運輸主管部門可根據(jù)國家交通運輸和環(huán)境保護發(fā)展的新形勢及規(guī)劃實施情況，適時組織規(guī)劃調(diào)整，并履行相關(guān)審批程序。
　　第八條 編制公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃時應(yīng)廣泛征詢交通運輸行業(yè)的建設(shè)和運營管理部門、環(huán)境保護主管部門、有關(guān)專家及公眾的意見。
　　第九條 公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃研究及報告編制工作應(yīng)由具有公路、港口河海工程或生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程等專業(yè)工程咨詢資質(zhì)（含規(guī)劃咨詢資質(zhì)）的單位承擔，其中承擔全國、跨省級行政區(qū)域及省級規(guī)劃的研究單位應(yīng)具備甲級咨詢資質(zhì)。
　　第十條 本辦法由交通運輸部環(huán)境保護主管部門負責解釋。
　　第十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。



1-規(guī)劃附表.docx
2-規(guī)劃附圖.docx
3-編制辦法附件及附錄.docx