工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見

工信部企業(yè)〔2015〕236號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門：

　　產業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協作、有效配置生產要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展都具有重要意義。經過多年的發(fā)展，我國產業(yè)集群已逐步發(fā)展壯大，一些地區(qū)產業(yè)集群銷售收入已達到本地企業(yè)銷售收入一半以上，產業(yè)集群對區(qū)域經濟的支撐作用日益明顯。但目前產業(yè)集群發(fā)展總體水平還不高，部分產業(yè)集群集聚度較低，創(chuàng)新能力弱、信息化水平低、品牌建設不夠、公共服務滯后、基礎設施不配套，亟待轉型升級，提升發(fā)展能力。按照國務院促進中小企業(yè)發(fā)展和《中國制造2025》的要求，現就推動產業(yè)集群轉型升級，進一步促進產業(yè)集群發(fā)展，提出以下意見。

　　一、加強規(guī)劃引導，促進產業(yè)集群科學發(fā)展

　�。ㄒ唬┌凑詹季趾侠�、產業(yè)協同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產業(yè)集群進行規(guī)劃布局和功能定位。產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機銜接。

　　（二）鼓勵支持在產業(yè)集群中建設中小企業(yè)產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，鼓勵有條件的產業(yè)集群建設多層標準廠房，高效開發(fā)利用土地。

　�。ㄈ�）加強產業(yè)集群基礎設施保障，推進產業(yè)集群生態(tài)文明建設。完善產業(yè)集群能源供應、給排水、排污綜合治理等基礎設施，推廣節(jié)能減排共性技術，鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排投融資、合同能源管理、開展清潔生產審核，推動建立集群內廢舊物回收處理、再制造工程咨詢等第三方環(huán)境治理方式，加強節(jié)能管理和“三廢”有效治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　二、提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強化專業(yè)化協作和配套能力

　�。ㄋ模┌l(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應。每個產業(yè)集群應明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，并對其重點扶持。鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈管理、質量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，提升專業(yè)化協作和配套能力。支持龍頭骨干企業(yè)建立開放性研發(fā)平臺向中小配套企業(yè)開放，推動協同制造和協同創(chuàng)新。

　　（五）鼓勵和引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協作、配套關系，提高專業(yè)化協作水平，完善產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。

　　三、加強區(qū)域品牌建設，推動要素聚集和價值提升

　�。�六）組織開展區(qū)域品牌建設工作，發(fā)揮行業(yè)協會、技術機構、龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)作用，聯合打造區(qū)域品牌。鼓勵產業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，開展區(qū)域品牌策劃與設計，申報注冊國家地理標志、集體商標、原產地、證明標志等集體品牌，保護區(qū)域品牌知識產權，深化區(qū)域品牌內涵。建立健全區(qū)域品牌評價制度，加強區(qū)域品牌信譽和風險管理，確保區(qū)域品牌健康發(fā)展。

　�。ㄆ撸┲С纸ㄔO產業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務平臺等公共營銷渠道，推動線上電子商務與線下專業(yè)市場融合發(fā)展。支持開展區(qū)域品牌宣傳推廣，鼓勵有條件的產業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游和產業(yè)旅游，引導企業(yè)參與宣傳區(qū)域品牌，共同擴大區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的社會影響。

　　四、提高產業(yè)集群信息化水平，建設智慧集群

　�。ò耍┘訌姰a業(yè)集群光纖寬帶網絡和移動通信網絡建設，深化移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在產業(yè)集群中的應用。加快信息技術改造傳統產業(yè)，支持對企業(yè)設計、制造、管理、銷售、服務等關鍵環(huán)節(jié)的信息化應用能力提升，發(fā)展網絡制造等新型生產方式，開展網絡實時診斷、流程優(yōu)化再造、云服務等新型服務。

　　（九）實施互聯網+產業(yè)集群建設行動，建設“智慧集群”。選擇一批管理規(guī)范、產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業(yè)集群，開展百家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發(fā)展經驗。

　　五、提升創(chuàng)新能力，增強集群競爭優(yōu)勢

　　（十）鼓勵和支持產業(yè)集群與高校、科研機構建立產學研用協同創(chuàng)新網絡，采取多種形式建立產業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心等。培育建設一批產業(yè)、產品協同研發(fā)平臺，推動產業(yè)集群共性技術研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng)新資源向集群集聚。鼓勵和引導企業(yè)間聯合組建產業(yè)聯盟或研發(fā)聯盟等新型合作模式，強化產業(yè)鏈整合和供應鏈管理。

　�。ㄊ�一）引導企業(yè)采用國內外先進技術標準，推進可靠性管理體系建設，強化工藝、質量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等標準化管理。推進產品國際標準認證，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準制訂和修訂。

　　（十二）建立產業(yè)集群知識產權服務機制，保護技術創(chuàng)新成果及知識產權。鼓勵建立產業(yè)集群知識產權聯盟，解決共性問題，推動知識產權共享，增強中小企業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護能力。

　　六、提升公共服務能力，支撐產業(yè)集群轉型升級

　�。ㄊ�三）支持產業(yè)集群公共服務平臺建設，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網絡的作用，集聚優(yōu)質服務資源，采取政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等形式，鼓勵各類服務機構提供服務，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。加速先進制造技術的推廣應用，支持新產品認證服務，增強產品檢測服務能力。支持科研院所、高校向產業(yè)集群開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目庫，提供技術應用、融資支持、商務和政務代理等服務。加快建立社會化、專業(yè)化現代物流服務網絡。

　�。ㄊ�四）建立健全產業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機制，鼓勵利用社會培訓資源開展產業(yè)集群人力資源培訓。加強產業(yè)集群內企業(yè)科技創(chuàng)新人才、高技能人才培養(yǎng)。加大集群內“專精特新”企業(yè)經營管理人員培訓，將其納入企業(yè)經營管理人員素質提升工程。引進國內外職業(yè)培訓機構，提升職業(yè)教育水平。支持集群內企業(yè)員工參與國內外職業(yè)技能比賽。

　�。ㄊ�五）支持發(fā)展行業(yè)協會和產業(yè)聯盟，引導和推動產業(yè)集群依法組建行業(yè)協會、商會。充分發(fā)揮行業(yè)協會行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展行業(yè)標準制定、商業(yè)模式推介等示范活動。支持行業(yè)協會或聯盟成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。

　　七、加強指導和政策支持，優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

　�。ㄊ�六）各地要把提升產業(yè)集群發(fā)展能力、促進產業(yè)集群轉型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要工作內容。建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展工作協調機制，切實加強對產業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。要根據實際制定和完善本地產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引導。

　�。ㄊ�七）建立產業(yè)集群運行監(jiān)測制度，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)研究發(fā)布產業(yè)集群指數，加強預警和引導。建立產業(yè)集群評價機制，完善評價考核和分類指導。

　�。ㄊ�八）各級企業(yè)技術改造或轉型升級專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金及服務體系建設資金，對產業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持。符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺,對其在合理數量范圍內進口國內不能生產或者國內產品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　�。ㄊ�九）落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點加強和改善產業(yè)集群中小企業(yè)金融服務。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務，以及知識產權質押、股權質押、倉單質押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式。建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動信用信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與產業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平臺。

　�。ǘ�十）推動產業(yè)集群合作交流。以培訓、研討、展覽、項目對接等方式為媒介，促進人才、技術、資本、服務、信息等創(chuàng)新要素的流動和共享。建立產業(yè)集群國際合作交流機制，鼓勵有條件的產業(yè)集群“走出去”，加強國際合作。


工業(yè)和信息化部
　　2015年7月10日