甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏州政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法



第一條 為了加強(qiáng)州、縣（市）政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本州區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作。
　　第三條 州發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全州招投標(biāo)工作，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查；州監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督；州財(cái)政局、州住建局、州水務(wù)水電局、州交通局、州農(nóng)牧局、州扶貧辦、州教育局、州衛(wèi)計(jì)委、州工信委、州國(guó)土局、州商務(wù)局等部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。
　　第四條 政府投資項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。
　　（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的;
　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的;
　�。ㄋ模﹩雾�(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。
　　第五條 政府投資項(xiàng)目須在政府批準(zhǔn)的有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，擇優(yōu)選定投標(biāo)人。
　　二級(jí)國(guó)省干線及以上公路，獨(dú)立橋梁、隧道、航道、碼頭、機(jī)場(chǎng)、二級(jí)以上客貨站等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，須進(jìn)入省公共資源交易局實(shí)施交易；其它項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，按照屬地管理原則，進(jìn)入州公共資源交易中心實(shí)施交易。州公共資源交易中心為招投標(biāo)活動(dòng)提供規(guī)范的場(chǎng)所，信息、技術(shù)咨詢和其他相關(guān)服務(wù)，為行政監(jiān)督部門實(shí)施管理提供條件，并接受管理和監(jiān)督。
　　第六條 政府投資項(xiàng)目有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
　�。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜或者有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
　�。ǘ�）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
　�。ㄈ�）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密以及搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
　�。ㄋ模�擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的情況。
　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人須向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資質(zhì)良好的特定的法人或其它組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，并由招標(biāo)人組織進(jìn)入州公共資源交易中心進(jìn)行交易。
　　第七條 政府投資項(xiàng)目有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)。
　　（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
　�。ǘ�）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
　�。ㄈ�）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
　�。ㄋ模┎少�(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
　�。ㄎ澹┮淹ㄟ^(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
　�。�六）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
　�。ㄆ撸﹪�(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
　　第八條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等事項(xiàng)由項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)，予以核準(zhǔn)。
　　政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方式變更報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，國(guó)家、省上確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由州政府提出申請(qǐng)，按項(xiàng)目管理程序報(bào)請(qǐng)省人民政府和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式變更報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。
　　第九條 政府投資項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的發(fā)包程序
　　低于本辦法第四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和第七條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目發(fā)包按屬地管理原則分級(jí)進(jìn)行，發(fā)包的具體細(xì)則由州、縣（市）發(fā)改部門另行制定。
　　第十條 政府投資項(xiàng)目，具備下列條件方可進(jìn)行施工招標(biāo)。
　　（一）招標(biāo)人已依法成立；
　�。ǘ�）按規(guī)定的基本建設(shè)程序，已履行了審批或核準(zhǔn)、備案手續(xù)，投資概（預(yù)）算已經(jīng)批準(zhǔn)；
　�。ㄈ�）招標(biāo)初步方案或招標(biāo)方案發(fā)生變更已經(jīng)核準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┯邢鄳�(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
　　（五）有招標(biāo)所必需的相關(guān)文件、圖紙及技術(shù)資料；
　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；
　　第十一條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人可以采用自行招標(biāo)和委托招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件時(shí)，可以選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。
　　第十二條 政府投資項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，須按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家或省發(fā)展和改革行政主管部門指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其他新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告，在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，招標(biāo)公告發(fā)布不少于3個(gè)工作日。任何單位或個(gè)人不得違法指定或限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。
　　第十三條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人須按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。
　　第十四條 政府投資項(xiàng)目投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得與他人名義參加投標(biāo)，不得以帶資、墊資等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參加投標(biāo)活動(dòng)。
　　施工與材料供應(yīng)投標(biāo)人和工程監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的，不得參加同一建設(shè)工程的投標(biāo)。
　　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，或者依法向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。
　　第十五條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人須對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或資格后審。
　　資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)；
　　資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
　　第十六條 政府投資項(xiàng)目資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
　�。ㄒ唬┚哂歇�(dú)立訂立合同的權(quán)利；
　�。ǘ�）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備狀況，管理能力，信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
　�。ㄈ�）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)的狀態(tài)；
　�。ㄋ模┰谧罱�三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
　　第十七條 政府投資項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
　　第十八條 政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中在政府專家?guī)熘须S機(jī)抽取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。
　　特殊招標(biāo)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式無(wú)法滿足項(xiàng)目評(píng)審要求時(shí)，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)專家，但事先應(yīng)在招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
　　第十九條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人須按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。
　　投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人須重新招標(biāo)。
　　投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，須在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人須當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
　　第二十條 政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
　　第二十一條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
　�。ǘ�）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
　　（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
　�。ㄋ模┩�一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
　�。�六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
　　第二十二條 政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)須向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)標(biāo)明排序。
　　評(píng)標(biāo)報(bào)告須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
　　第二十三條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人和中標(biāo)人須依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
　　招標(biāo)人最遲須在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目中標(biāo)人須按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人須具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人須就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　第二十六條 行政監(jiān)督部門須按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門暫�；蛘呓K止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：
　�。ㄒ唬┻`反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的;
　　（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的;
　�。ㄈ�）接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的;
　　（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重糾紛的;
　�。ㄎ澹┯袊�(yán)重違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠(chéng)實(shí)信用原則的。
　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定處罰。
　　第二十九條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定處罰：
　�。ㄒ唬┮婪ü�開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；
　�。ǘ�）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。
　　第三十條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處于相應(yīng)的罰款：
　�。ㄒ唬┮婪ü�開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；
　�。ǘ�）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法規(guī)定的；
　�。ㄈ�）接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；
　　（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。
　　第三十一條 政府投資項(xiàng)目投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：
　　（一）以行賄謀取中標(biāo)；
　�。ǘ�）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；
　�。ㄈ�）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；
　�。ㄋ模┢渌�串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
　　第三十二條 政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：
　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
　　（二）擅離職守；
　�。ㄈ�）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；
　�。ㄋ模┧较陆佑|投標(biāo)人；
　　（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
　　（六）對(duì)依法否決的投標(biāo)不提出否決意見；
　�。ㄆ撸┌凳净蛘哒T導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；
　�。ò耍┢渌�不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
　　第三十三條 項(xiàng)目審批部門和行政監(jiān)督部門在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由州監(jiān)察局給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條 本辦法未盡事宜以國(guó)家、省上相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　　第三十五條 本辦法有效期5年，自印發(fā)之日起30日后施行。