農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范和制約財政專項審批權力的意見




農(nóng)辦財〔2016〕14號

部機關各司局、派出機構、各直屬單位：

　　為進一步加強農(nóng)業(yè)部財政專項審批權力監(jiān)督和制約，切實規(guī)范項目資金管理行為，提高項目資金使用效益，防止財政專項管理過程中不廉不公等問題發(fā)生，根據(jù)黨風廉政建設和農(nóng)業(yè)財政專項管理有關規(guī)定和要求，現(xiàn)就規(guī)范和制約我部財政專項審批權力制定如下意見。

　　一、充分認識規(guī)范和制約財政專項審批權力的重要意義

　�。ㄒ唬┱J清財政專項審批工作現(xiàn)狀。近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作重視支持力度不斷加大，我部管理和參與管理的財政專項資金（包括專項轉(zhuǎn)移支付資金、部門預算項目、科研項目等）大幅增加，我部和有關單位相應制定了一系列管理制度和辦法，確保了這些項目的有效實施，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和我部職能履行發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是由于這些項目在資金來源、組織方式和申報審核、實施程序等方面差異較大，在監(jiān)督管理上面臨一定難度，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待進一步規(guī)范和制約財政專項審批權力。

　�。ǘ�）明確財政專項審批工作目標。各單位要切實提高認識，堅持公開、公平、公正原則，積極采取有力措施，通過完善業(yè)務流程、建立健全制度、加強監(jiān)督檢查等，科學配置權力，規(guī)范行使權力，強化權力監(jiān)督制約，形成合規(guī)、廉潔、高效的權力運行機制，杜絕暗箱操作、權力尋租，努力預防和控制各種廉政風險，切實把中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。

　　二、創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付管理方式，推進審批權限下放

　�。ㄈ�）科學安排專項轉(zhuǎn)移支付項目資金。有關行業(yè)管理司局要根據(jù)財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付政策要求和預算規(guī)模，結合農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有工作基礎、績效考核結果等情況，采取因素法等方法，科學測算并提出專項轉(zhuǎn)移支付項目資金分配建議，積極配合財政部做好資金下達工作。

　�。ㄋ模┎粩鄡�(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目支持方式。對農(nóng)民的直接補貼，繼續(xù)以“一卡通”、“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，原則上不再采取物化補貼，減少中間環(huán)節(jié)，堅持便民高效；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，以物化補助或購買服務為主，對社會化服務組織要堅持“先服務后補助”；對市場化經(jīng)營主體的支持，逐步從選擇性直接補助向普惠性貸款擔保貼息、政府與社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、設立產(chǎn)業(yè)基金、風險補償?shù)却胧┺D(zhuǎn)變，切實做到兼顧公平和效率。

　�。ㄎ澹┓e極推進審批權限下放和精細化管理。改革專項轉(zhuǎn)移支付項目管理方式，將項目實施管理、具體目標確定、審批權限下放到省級，充分調(diào)動地方自主性和積極性，鼓勵因地制宜組織實施，中央層面重點做好監(jiān)督檢查和績效考核。積極推進精細化管理，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息直報系統(tǒng)，點對點地對接財政、信貸、保險等服務，實現(xiàn)政策實施效果能夠直接跟蹤反饋。

　　三、推進部門預算項目優(yōu)化整合，規(guī)范項目管理行為

　�。�六）深入推進部門預算項目優(yōu)化整合。圍繞我部支出責任，加大項目優(yōu)化整合力度，大幅減少項目數(shù)量，強化資金統(tǒng)籌，切實解決部門預算項目分散、重復、低效等問題。建立項目管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成財務司監(jiān)督審核、綜合司局和行業(yè)司局分工負責的項目管理合力，切實打破司局界限，推動項目管理由單個司局封閉管理向多司局協(xié)作管理轉(zhuǎn)變。各單位內(nèi)部也要積極推進項目申報、評審、驗收、監(jiān)督等職責的分離，交由不同處室管理，切實打破處室界限，防止權力固化。

　�。ㄆ撸┤�面清理規(guī)范部門預算項目實施方式。對部機關各司局承擔的部門預算項目的任務實施方式進行全面清理規(guī)范。對符合政府購買服務要求，可交由具備條件的社會力量或事業(yè)單位承接的任務，積極實施政府購買服務；對確屬中央農(nóng)業(yè)事權、需要地方及其他非預算單位配合完成的事項，采取簽訂委托協(xié)議的方式安排任務；對直接實施的任務，嚴格經(jīng)費支出管理，加強財務報銷的審核監(jiān)督。

　�。ò耍└倪M項目承擔單位遴選方式。各司局要建立項目立項專家評審制度，盡快組建項目評審專家?guī)�，通過專家評審、領導班子集體研究等必要的規(guī)范程序，科學擇優(yōu)確定項目任務承擔單位，切實體現(xiàn)公開、公平、競爭的要求。要創(chuàng)新評審方式，對試驗示范類項目，凡不涉及國家秘密的，原則上都要采用現(xiàn)場答辯、專家遴選、即時公布等方法，切實提高項目立項評審的透明度和公信力。

　　四、穩(wěn)步推進科技計劃改革，強化科研項目經(jīng)費管理

　�。ň牛┓e極轉(zhuǎn)變科技項目管理職能。根據(jù)中央科技計劃項目管理改革“政府不再管理具體項目”的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，具體管理工作逐步交由專業(yè)機構負責。針對領導重視、社會關注、需求急迫的難點問題，圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技引領、支撐與保障的需求，面向技術用戶廣泛征集需求，強化科研項目頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。

　�。ㄊ�）強化科研項目立項審批管理。在中央科技計劃管理改革過渡時期，繼續(xù)加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目的管理，完善公開公平申報、專家集體論證審核、公開擇優(yōu)遴選、領導班子集體研究決定的科研項目審批機制，細化項目申報內(nèi)容，明確項目審批流程，嚴格審批程序，明確有關單位和個人職責，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項目資金的擇優(yōu)導向。

　　（十一）建立科研項目管理相互制衡機制。結合農(nóng)業(yè)科研特點，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理流程，建立健全項目決策、執(zhí)行、評價相互分開、互相監(jiān)督的運行機制，形成既分工協(xié)作、又相互約束的制衡機制。

　　五、健全專項管理制度體系，強化權力制度約束

　　（十二）建立健全財政專項管理制度。配合財政部制定專項轉(zhuǎn)移支付項目管理辦法，根據(jù)形勢變化進行修訂調(diào)整，及時會同財政部印發(fā)項目實施指導意見或通知，明確政策總體目標、實施范圍、支持對象、補助標準、管理方式等內(nèi)容。結合部門預算改革新要求，加快制定和完善部門預算項目管理制度，盡快形成比較完整的部門預算項目制度體系，實現(xiàn)每個項目都有管理辦法進行規(guī)范和約束，切實把權力關進制度的籠子。

　　（十三）加快推進部門預算項目支出定額標準建設。從2016年起，全面啟動項目支出定額標準制定工作，加快項目支出定額標準編制進度，優(yōu)先選擇財務檢查和審計中反映問題突出的項目，著力規(guī)范項目支出預算管理中的薄弱環(huán)節(jié)。已制定標準的項目，要嚴格按定額標準測算并申報預算，實現(xiàn)定額標準建設與預算全過程管理的有機融合，推進標準應用的常態(tài)化、制度化。

　�。ㄊ�四）扎實推進財政專項審批內(nèi)部控制建設。各單位要以我部全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設為契機，對涉農(nóng)補貼、項目審批、資金分配等重點領域和關鍵崗位，合理確定崗位職責，全面梳理業(yè)務流程，查找風險點，制定風險防控措施，細化業(yè)務操作規(guī)程，切實規(guī)范財政專項審核內(nèi)容、依據(jù)、方法和要求，合理壓縮權力自由裁量空間。

　　六、完善項目監(jiān)督機制，強化權力監(jiān)督制約

　　（十五）扎實推進預算評審工作。根據(jù)財政部要求，所有部門預算項目的預算編制均以項目庫為基礎和前提，未經(jīng)評審的項目不得進入項目庫，未進入項目庫的項目不得安排預算資金。選擇重點項目委托第三方進行預算評審評估，對實施效果不明顯、預算執(zhí)行進度慢、資金使用效益低的項目，以及泛泛直接補助市場主體、安排地方工作經(jīng)費的項目，該調(diào)減的調(diào)減，該取消的堅決取消。

　　（十六）加大項目績效考評力度。繼續(xù)開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理，完善部對省、省對縣的績效評價體系，重點對政策績效、管理績效和資金績效進行評估，將績效評價結果與資金安排掛鉤。加快推進部門預算項目支出績效考評，選擇部分重點項目委托第三方進行考評，建立以結果為導向、預算監(jiān)督與預算安排相銜接的機制。加強科研項目績效考評，建立科研項目管理單位、第三方機構、專家等組織或個人相結合的評價機制，提升評價的客觀性和準確性。

　�。ㄊ�七）強化監(jiān)督檢查和專項審計。切實加大對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處克扣、截留、挪用補貼資金等問題，嚴肅查處尋租牟利、吃拿卡要等問題，并將監(jiān)督檢查結果與資金安排掛鉤，建立起資金安排的激勵約束機制，確保中央政策規(guī)范、廉潔、高效實施，實實在在惠及農(nóng)民。加大部門預算項目專項審計力度，開展項目資金管理使用情況監(jiān)督檢查，嚴肅查糾項目資金管理和使用中的不合規(guī)行為。持續(xù)加強科研項目和經(jīng)費使用情況專項督查，保持高壓態(tài)勢，促進科研經(jīng)費的規(guī)范使用。

　�。ㄊ�八）推進項目資金信息公開。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳引導和信息公開力度，及時將有關政策信息通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等多種媒體向社會公開，同時要求地方將補助范圍、補助對象、補助金額公示到鄉(xiāng)村兩級，讓群眾、社會普遍知曉，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。主動公開部門預算項目管理辦法、項目安排、實施情況等，推進權力在陽光下運行。建立健全科研項目信息公開制度，及時公開農(nóng)業(yè)科研項目的立項信息、研究成果、資金安排情況等，盡快建立科技報告制度，接受社會監(jiān)督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年3月28日