最高人民檢察院 公安部 財政部

關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定




　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)、財政廳(局),解放軍軍事檢察院、中央軍委政法委保衛(wèi)局、中央軍委后勤保障部財務(wù)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、財政局:
　　為維護舉報人合法權(quán)益,鼓勵個人和單位依法舉報職務(wù)犯罪,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,并經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),最高人民檢察院、公安部、財政部現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
　　一、切實按照中央要求,統(tǒng)一思想,提高認識
　　舉報工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗斗爭的重要組成部分。建立和完善保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度,是貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,有利于更好地調(diào)動和保護人民群眾的舉報積極性,直接關(guān)系到在全社會進一步弘揚正氣,直接關(guān)系到反腐敗斗爭的深入推進,直接關(guān)系到法律尊嚴(yán)以及黨和國家的形象。各相關(guān)單位要充分認識建立這一制度的重要意義,切實把認識和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來,積極配合、形成合力。檢察機關(guān)要在紀(jì)檢、公安、財政等單位的配合下,不斷創(chuàng)新思路,改進方法,完善機制,延伸職能,進一步做好職務(wù)犯罪舉報人保護和獎勵工作;公安機關(guān)要協(xié)助檢察機關(guān)做好舉報人保護工作,切實保障舉報人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全;財政部門要加強對舉報人獎勵工作的經(jīng)費保障和支持。
　　二、堅決抓好《規(guī)定》的貫徹落實,嚴(yán)格執(zhí)行舉報人保護、獎勵各項制度
　　《規(guī)定》對“打擊報復(fù)”的具體情形、舉報人保護工作的分工、保密措施、保護措施等作出了詳細的規(guī)定,明確了舉報獎勵的范圍、獎勵金額及其保障、加強對獎勵工作的監(jiān)督等,各相關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的各項具體要求。要切實做好對職務(wù)犯罪舉報人信息的保密工作,細化對舉報人及其近親屬的保護措施。舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的,應(yīng)當(dāng)采取禁止特定人員接觸舉報人及其近親屬,對舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)和住宅采取專門性保護措施等。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對相關(guān)人員違反保密規(guī)定和對舉報人保護不力的,依紀(jì)依法追究責(zé)任。要落實和完善舉報獎勵制度,充分調(diào)動人民群眾的舉報積極性。同時,要加強對舉報獎勵工作的監(jiān)督,對截留、侵占、私分、挪用舉報獎勵資金,或者違反規(guī)定發(fā)放舉報獎勵資金的單位和個人,依法追究責(zé)任。
　　三、積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理對舉報人的打擊報復(fù)行為
　　一是要注重對舉報人的事前保護。對有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報復(fù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的,人民檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。二是要嚴(yán)肅處理對舉報人的打擊報復(fù)行為。對打擊報復(fù)或者指使他人打擊報復(fù)舉報人及其近親屬的行為,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。舉報人及其近親屬因受打擊報復(fù),造成人身傷害、名譽損害或者財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求�！�
　　各相關(guān)單位在貫徹落實《規(guī)定》中遇到的情況和問題,及時對口報告。

　　最高人民檢察院　公安部　財政部
　　2016年3月30日


　第一條　為維護舉報人合法權(quán)益,鼓勵個人和單位依法舉報職務(wù)犯罪,根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合司法實際,制定本規(guī)定。
　　第二條　鼓勵個人和單位依法實名舉報職務(wù)犯罪。
　　使用真實姓名或者單位名稱舉報,有具體聯(lián)系方式并認可舉報行為的,屬于實名舉報。
　　第三條　人民檢察院、公安機關(guān)、財政部門應(yīng)當(dāng)密切配合,共同做好舉報人保護和獎勵工作。
　　第四條　任何個人和單位依法向人民檢察院舉報職務(wù)犯罪的,其合法權(quán)益受法律保護。人民檢察院對于舉報內(nèi)容和舉報人信息,必須嚴(yán)格保密。
　　第五條　人民檢察院對職務(wù)犯罪舉報應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施:
　　(一)受理舉報應(yīng)當(dāng)由專人負責(zé),在專門場所或者通過專門網(wǎng)站、電話進行,無關(guān)人員不得在場。
　　(二)舉報線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計算機,加密碼嚴(yán)格管理。專用計算機應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離。未經(jīng)檢察長批準(zhǔn),其他工作人員不得查看。
　　(三)舉報材料應(yīng)當(dāng)存放于符合保密規(guī)定的場所,無關(guān)人員不得進入。
　　(四)向檢察長報送舉報線索時,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料用機要袋密封,并填寫機要編號,由檢察長親自拆封。
　　(五)嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息,嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位。
　　(六)調(diào)查核實情況時,嚴(yán)禁出示舉報材料原件或者復(fù)印件;除因偵查工作需要并經(jīng)檢察長批準(zhǔn)外,嚴(yán)禁對匿名舉報材料進行筆跡鑒定。
　　(七)通過專門的舉報網(wǎng)站聯(lián)系、答復(fù)舉報人時,應(yīng)當(dāng)核對舉報人在舉報時獲得的查詢密碼,答復(fù)時不得涉及舉報具體內(nèi)容。
　　(八)其他應(yīng)當(dāng)采取的保密措施。
　　第六條　人民檢察院受理實名舉報后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,對可能發(fā)生的風(fēng)險及其性質(zhì)、程度和影響等進行綜合評估,擬定風(fēng)險等級,并根據(jù)確定的風(fēng)險等級制定舉報人保護預(yù)案。
　　在辦案過程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化,及時調(diào)整風(fēng)險等級。
　　第七條　有下列情形之一的,屬于對舉報人實施打擊報復(fù)行為:
　　(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報人及其近親屬的人身安全的;
　　(二)非法占有或者損毀舉報人及其近親屬財產(chǎn)的;
　　(三)栽贓陷害舉報人及其近親屬的;
　　(四)侮辱、誹謗舉報人及其近親屬的;
　　(五)違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬的;
　　(六)克扣或者變相克扣舉報人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇的;
　　(七)對舉報人及其近親屬無故給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者故意違反規(guī)定加重處分的;
　　(八)在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報人及其近親屬進行刁難、壓制的;
　　(九)對舉報人及其近親屬提出的合理申請應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延的;
　　(十)其他侵害舉報人及其近親屬合法權(quán)益的行為。
　　第八條　舉報人向人民檢察院實名舉報后,其本人及其近親屬遭受或者可能遭受打擊報復(fù),向人民檢察院請求保護的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)迅速進行核實,分別不同情況采取下列措施:
　　(一)舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第九條的規(guī)定采取必要的保護措施;
　　(二)舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到錯誤處理的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以糾正;
　　(三)舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。
　　有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報復(fù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的,人民檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第九條　舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取以下一項或者多項保護措施:
　　(一)禁止特定的人員接觸舉報人及其近親屬;
　　(二)對舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)和住宅采取專門性保護措施;
　　(三)其他必要的保護措施。
　　人民檢察院在開展保護舉報人工作中,需要公安機關(guān)提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)商請公安機關(guān)辦理,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。
　　舉報人直接向公安機關(guān)請求保護而又必須采取緊急措施的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施,并及時通知受理舉報的人民檢察院。
　　第十條　舉報人及其近親屬因受打擊報復(fù),造成人身傷害、名譽損害或者財產(chǎn)損失的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。
　　第十一條　舉報人確有必要在訴訟中作證,其本人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報復(fù)危險的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施,可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報人的個人信息,但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級,單獨成卷。
　　人民法院通知作為證人的舉報人出庭作證,舉報人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報復(fù)危險的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議人民法院采取不暴露舉報人外貌、真實聲音等出庭作證措施。
　　第十二條　打擊報復(fù)或者指使他人打擊報復(fù)舉報人及其近親屬的,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　被取保候?qū)�、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人打擊報復(fù)或者指使他人打擊報復(fù)舉報人及其近親屬的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人依法予以逮捕。決定逮捕前,可以先行拘留。
　　第十三條　人民檢察院對舉報人的保護工作由舉報中心負責(zé)協(xié)調(diào)實施,偵查部門、公訴部門、司法警察部門應(yīng)當(dāng)加強配合協(xié)作,共同做好保護工作。
　　第十四條　舉報線索經(jīng)查證屬實,被舉報人構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)對積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功的實名舉報人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎勵。
　　單位舉報有功的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。但是舉報單位為案發(fā)單位的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實際情況和在案件偵破中的作用等因素,確定是否給予獎勵。
　　第十五條　對舉報有功人員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。個人獎勵方式為榮譽獎勵和獎金獎勵。榮譽獎勵包括頒發(fā)獎旗、獎狀、獎?wù)�、證書等。
　　對舉報有功單位的獎勵,一般采取榮譽獎勵方式。
　　第十六條　對職務(wù)犯罪舉報人的獎勵由人民檢察院決定。
　　給予獎金獎勵的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)所舉報犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報線索的價值等因素確定獎勵金額。每案獎金數(shù)額一般不超過二十萬元。舉報人有重大貢獻的,經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn),可以在二十萬元以上給予獎勵,最高不超過五十萬元。有特別重大貢獻的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。
　　第十七條　對多人聯(lián)名舉報同一案件的,實行一案一獎,對各舉報有功人員的獎勵金額總和不得超過本規(guī)定第十六條規(guī)定的每案獎勵金額上限。
　　對多人先后舉報同一案件的,原則上獎勵最先舉報或者對偵破案件起主要作用的舉報人。其他舉報人提供的舉報材料對偵破案件起到直接作用的,可以酌情給予獎勵。
　　第十八條　獎勵舉報人,一般應(yīng)當(dāng)在有關(guān)判決或者裁定生效后進行。
　　人民檢察院按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十三條第二款對被舉報人作出不起訴決定的,可以根據(jù)案件的具體情況,決定是否給予舉報人獎勵。
　　第十九條　獎勵可以由舉報人向人民檢察院舉報中心提出申請,也可以由人民檢察院依職權(quán)決定。
　　第二十條　擬予獎勵的人員名單、獎勵方式和金額由人民檢察院舉報中心提出意見,報檢察長決定。
　　第二十一條　舉報獎金的發(fā)放由人民檢察院舉報中心負責(zé)。舉報中心可以通過適當(dāng)方式,通知受獎人員到人民檢察院或者其認為適宜的地方領(lǐng)取。發(fā)放時,應(yīng)當(dāng)有兩名以上檢察人員在場。
　　第二十二條　人民檢察院適時向社會公布舉報獎勵工作的情況。涉及披露舉報人信息的,應(yīng)當(dāng)征得舉報人同意。
　　第二十三條　符合獎勵條件的舉報人在獲得獎勵之前死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)將獎金發(fā)放給其繼承人或者監(jiān)護人。
　　第二十四條　舉報獎勵資金由財政部門列入預(yù)算,統(tǒng)籌安排。
　　第二十五條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對舉報獎勵工作的監(jiān)督。舉報中心、偵查部門、公訴部門、計劃財務(wù)裝備部門發(fā)現(xiàn)舉報獎勵工作中存在弄虛作假等違反規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)報告檢察長予以糾正。上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院在舉報獎勵工作中有違反規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。
　　第二十六條　具有下列情形之一,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
　　(一)故意或者過失泄露舉報人姓名、地址、電話、舉報內(nèi)容等,或者將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人的;
　　(二)應(yīng)當(dāng)制作舉報人保護預(yù)案、采取保護措施而未制定或采取,導(dǎo)致舉報人及其近親屬受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的;
　　(三)截留、侵占、私分、挪用舉報獎勵資金,或者違反規(guī)定發(fā)放舉報獎勵資金的。
　　第二十七條　本規(guī)定所稱職務(wù)犯罪,是指國家工作人員實施的刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪,刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪,國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。
　　第二十八條　個人和單位向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報違紀(jì)行為,相關(guān)案件因涉嫌職務(wù)犯罪移送人民檢察院立案偵查后,對舉報人的保護適用本規(guī)定。
　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。