湖北省黃石市人民政府辦公室

黃石市公共資源交易管理暫行辦法




　　第一章 總則
　　第一條為了規(guī)范本市公共資源交易活動(dòng)，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。本辦法所稱公共資源交易，是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等公共資源，依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議成交以及法律法規(guī)規(guī)定的交易方式確定競(jìng)得者的活動(dòng)。
　　第三條公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
　　第四條市公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)），負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市公共資源交易監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱市綜合監(jiān)督管理部門）作為管委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。市綜合監(jiān)督管理部門履行下列職責(zé)：（一）依法對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理；（二）依法對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含園林綠化）工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；（三）制定公共資源交易規(guī)則、管理制度和工作流程；（四）協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的爭(zhēng)議和矛盾，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法行為；（五）建立和管理公共資源綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�建立公共資源交易信用管理體系；（六）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動(dòng)；（七）推進(jìn)公共資源交易信息化工作；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第五條市經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利水產(chǎn)、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門（簡(jiǎn)稱有關(guān)行政監(jiān)督部門），依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)察部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。第六條市公共資源交易中心是本市公共資源交易活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所，不得行使或者代行使行政審批權(quán)，不得從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)。

　　第二章 交易目錄和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
　　第七條公共資源交易實(shí)行目錄管理。國(guó)家、省對(duì)公共資源項(xiàng)目交易的規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，由市綜合監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　第八條列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，并接受監(jiān)督管理。

　　第三章 交易程序
　　第九條公共資源交易項(xiàng)目按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。項(xiàng)目單位持項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件等材料到公共資源交易中心辦理交易登記手續(xù)。
　　第十條有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)場(chǎng)交易：（一）未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)、備案的；（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（三）被依法采取限制措施的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
　　第十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門和市綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等交易文件進(jìn)行審批、備案。
　　第十二條交易公告、資格審查結(jié)果、交易結(jié)果、履約信息以及有關(guān)變更信息等公共資源交易信息應(yīng)當(dāng)在黃石市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，國(guó)家或省另有要求的，從其規(guī)定。
　　第十三條公共資源交易保證金由公共資源交易中心代收代退，實(shí)行專戶管理，接受財(cái)政部門監(jiān)督。
　　第十四條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將公共資源交易資料和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存，提供查詢服務(wù)，為市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督提供條件。
　　第十五條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審文件或者成交文件之日起在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在公共服務(wù)平臺(tái)上公示競(jìng)得候選人名稱及排序、投標(biāo)報(bào)價(jià)等交易結(jié)果信息，公示期不得少于3日。
　　第十六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法確定公共資源交易競(jìng)得者。公共資源交易合同簽訂后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
　　第十七條因公共資源交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。交易期間的公共資源權(quán)屬存在異議的，應(yīng)當(dāng)中止交易。
　　第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的項(xiàng)目無(wú)處理權(quán)的；（二）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

　　第四章 監(jiān)督管理
　　第十九條對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的交易活動(dòng)，市綜合監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工派員進(jìn)場(chǎng)，依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
　　第二十條市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立完善舉報(bào)受理和投訴處理機(jī)制，向社會(huì)公布投訴的途徑和方式。市綜合監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否受理的決定；對(duì)于不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知投訴人；屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書面處理答復(fù)。
　　第二十一條市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法查處，并互通情況。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易履約行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，并將結(jié)果通報(bào)市綜合監(jiān)督管理部門。公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。
　　第二十二條市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
　　第二十三條市綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，建立項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，健全公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開展公共資源交易信用評(píng)價(jià)，及時(shí)在公共服務(wù)平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并向政府信用管理部門報(bào)送信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。
　　第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，將本部門對(duì)項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定，通報(bào)市綜合監(jiān)督管理部門。市綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當(dāng)事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺(tái)予以公布。

　　第五章 法律責(zé)任
　　第二十五條違反本辦法，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。
　　第二十六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含園林綠化）工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，由市綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處；其他公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處。
　　第二十七條對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避、沒(méi)有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責(zé)交叉的，以及特別重大的違法案件直接由市綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則
　　第二十八條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。《黃石市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（黃政發(fā)〔2008〕31號(hào)）同時(shí)廢止。
　　第二十九條本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。


　　　黃石市人民政府辦公室
2016年3月28日