最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于摘要轉(zhuǎn)發(fā)《依法查處非法出版犯罪活動工作座談會紀要》的通知

1988年11月11日，最高法院、最高檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、軍事檢察院：
為全面貫徹落實國務院《關(guān)于嚴厲打擊非法出版活動的通知》，新聞出版署、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、廣播電影電視部、國家工商行政管理局于1987年12月25日至28日在北京聯(lián)合召開了部分省、市新聞出版局、法院、檢察院、公安廳（局）有關(guān)負責人參加的依法查處非法出版犯罪活動工作座談會。會后，新聞出版署、公安部、廣播電影電視部、國家工商行政管理局于1988年3月8日以（88）新出發(fā)字第216號通知印發(fā)了《依法查處非法出版犯罪活動工作座談會紀要》�，F(xiàn)將此《紀要》中的有關(guān)部分摘要轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在工作中參考。

附：新聞出版署 公安部 廣播電影電視部 國家工商行政管理局依法查處非法出版犯罪活動工作座談會紀要（摘要） （88）新出版字第216號
一、關(guān)于“非法出版物”的含義，國務院〔1987〕65號文件對非法出版物的含義作了明確規(guī)定：
凡不是國家批準的出版單位印制的在社會上公開發(fā)行的報紙、期刊、圖書、錄音帶、錄像帶等，都屬于非法出版物。
非法出版單位編制、翻錄內(nèi)部使用的非營利性的資料性圖書、報刊和音像出版物，須報經(jīng)主管單位批準，并經(jīng)縣級以上（含縣級）新聞出版（文化）行政機關(guān)或省以上（含省級）音像管理機關(guān)核準并發(fā)給準印證，方可印刷；否則，所印制的出版物，亦視為非法出版物。
上述規(guī)定區(qū)分合法與非法的界限，以出版物本身是否取得國家有關(guān)部門認可為依據(jù)，按照有關(guān)行政法規(guī)定，只有經(jīng)國家出版管理部門審批登記、經(jīng)所在地工商行政管理機關(guān)注冊并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的出版單位，才是合法出版單位。凡不是合法出版單位印制的供公開發(fā)行的出版物，均是非法出版物。這類非法出版的形式主要有：
偽稱根本不存在的出版單位、印制的出版物；
盜用國家批準的出版單位的名義、印制的出版物；
盜印、盜制合法出版物而在社會上公開發(fā)行銷售的出版物；
在社會上公開發(fā)行的、不署名出版單位或署名非出版單位的出版物；
承印者以牟取非法利潤為目的，擅自加印、加制的出版物；
被明令解散的出版單位的成員，擅自重印或以原編輯部名義出版的出版物；
其他非出版單位印制的供公開發(fā)行的出版物。
除上述非法出版物外，內(nèi)容淫穢、反動的出版物，也是非法出版物；即使國家批準的出版單位出版的具有淫穢、反動內(nèi)容的出版物，也應視為非法出版物。
……
三、關(guān)于兩高《通知》中對以投機倒把罪論處的非法出版犯罪案件如何認定“情節(jié)嚴重”的問題。與會同志認為，認定“情節(jié)嚴重”應當以非法經(jīng)營的數(shù)額或非法獲利的數(shù)額較大為起點，并結(jié)合考慮其他嚴重情節(jié)。由于非法出版活動本身具有的不付稿酬、印制量大、利潤高等特點，如果對非法出版犯罪案件完全適用兩高《關(guān)于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答（試行）》中關(guān)于“數(shù)額”的規(guī)定，就不恰當了。但是，目前司法機關(guān)處理這類案件較少，非法出版活動的情況又較復雜，要提出一個比較適當?shù)牧啃虜?shù)額標準，條件還不夠成熟，需要通過司法實踐總結(jié)經(jīng)驗。當前，各省、自治區(qū)、直轄市可參照兩高1985年規(guī)定的數(shù)額，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，規(guī)定本地區(qū)應掌握的數(shù)額標準。同時，應結(jié)合其他嚴重情節(jié)綜合加以考慮。其他嚴重情節(jié)主要有：非法出版物內(nèi)容的毒素大、危害性大；長期從事或多次搞非法出版活動；經(jīng)行政處罰仍不悔改；利用職權(quán)搞非法出版活動；非法出版物已發(fā)行到社會上，等。
四、關(guān)于淫穢出版物的鑒定問題。與會同志一致同意對淫穢出版物，司法機關(guān)應委托當?shù)氐氖�、自治區(qū)、直轄市出版物主管部門組織具有專門知識和一定政治素質(zhì)的人進行鑒定。淫穢出版物的鑒定，必須有3名以上出版物主管部門指派、經(jīng)司法機關(guān)聘請的人進行；鑒定后，應寫出鑒定書；鑒定人、指派鑒定人的單位應在鑒定書上簽字或加蓋印章；鑒定書應較具體地寫明鑒定結(jié)論的根據(jù)。
對鑒定結(jié)論發(fā)生爭議或有異義時，屬圖書、報刊的，應提請國家新聞出版署組織專人復核；屬錄像的，應提請廣播電影電視部組織專人復核。
鑒定淫穢出版物的標準，是國務院1985年4月發(fā)布的《關(guān)于嚴禁淫穢物品的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。
……
七、關(guān)于如何處理國家機關(guān)、企事業(yè)單位從事非法出版活動的問題。與會同志反映，目前在查處國家機關(guān)、企事業(yè)單位的非法出版活動中，阻力很大，處理困難。與會同志認為，辦理這一類案件時，一定要堅持“在法律面前人人平等”的原則，剛正不阿，秉公執(zhí)法。對于上述單位從事非法出版活動以投機倒把論處的，要嚴格按照兩高在《關(guān)于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答（試行）》中的有關(guān)規(guī)定辦案。
與會同志強調(diào)，查處非法出版犯罪活動既是一項緊迫的任務，又是一項政策性很強的工作。各有關(guān)部門會后應進一步加強聯(lián)系，互通情況，互相支持，配合行動，不要互相推諉，也不要越權(quán)插手不應屬于本部門處理的案件。新聞出版、廣播電影電視、文化等管理部門要會同公安、工商行政管理等部門切實加強對出版活動的各個環(huán)節(jié)的管理；工商行政管理部門對非法出版違法活動，要盡快查清，依法作出行政處罰；公安部門對非法出版犯罪活動，特別是對制作淫穢出版物的犯罪活動，要迅速立案、偵破、移送檢察機關(guān)；檢察院、法院受理案件后，對于嚴重的非法出版犯罪分子，應當依法懲處。會議希望各地抓住若干典型案例，特別是大案要案，盡快查清處理，廣為宣傳，以推動查處非法出版犯罪活動工作的深入開展。
1988年3月8日