財政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》的通知

財教[2016]277號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央部門所屬各高等學(xué)校：

　　為加強(qiáng)對中央高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，進(jìn)一步規(guī)范中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）、《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，我們制定了《中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法

　　財政部 教育部

　　2016年9月22日



附件：

中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）等文件精神，加強(qiáng)對中央高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

　　第二條 中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)）用于支持中央高校開展自主選題研究工作，使用方向包括：重點支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力；支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升科研創(chuàng)新能力；支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)；開展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作。

　　第三條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定支持。對中央高校培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊、開展前瞻性自主科研、提升創(chuàng)新能力給予穩(wěn)定支持，根據(jù)使用績效和中央財力狀況適時加大支持力度。

　　（二）自主安排。中央高校根據(jù)自身基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

　　（三）公開公正。中央高校按照科學(xué)民主的原則，通過公開評議、公示等方式遴選項目，確保各環(huán)節(jié)公正、透明。

　　（四）嚴(yán)格管理�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)納入中央高校財務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用，資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定。建立全過程管理制度，注重績效，提高資金使用效益。

第二章 管理權(quán)限與職責(zé)

　　第四條 財政部負(fù)責(zé)會同教育部核定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，及時將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。組織基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中期績效評價，一般每三年開展一次�？冃гu價可根據(jù)需要委托第三方開展，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。

　　第六條 中央高校是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)項目庫的建設(shè)和管理，對立項項目進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

　　第七條 項目負(fù)責(zé)人是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理的直接責(zé)任人，對資金使用和項目實施的規(guī)范性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

第三章 預(yù)算管理

　　第八條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)采用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學(xué)生科研需求及能力、科研活動開展情況、預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況、中期績效評價結(jié)果等因素。

　　第九條 中央高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合中期財政規(guī)劃，自行組織項目的遴選和立項，建立校內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目庫，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　第十條 每年11月底前，中央高校結(jié)合下一年度“一下”預(yù)算控制數(shù)、當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況等，根據(jù)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)校內(nèi)管理機(jī)制，完成下一年度的項目申報、評審、遴選排序等工作，落實年度預(yù)算安排。

　　第十一條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的項目，原則上同一負(fù)責(zé)人同一時期只能牽頭負(fù)責(zé)一個項目，作為團(tuán)隊成員參加者合計不得超過三個項目。

　　第十二條 中央高校根據(jù)項目立項情況，科學(xué)合理安排年度預(yù)算，對實施期限為一年以上的研究項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究進(jìn)展分年度安排預(yù)算。

第四章 支出和決算管理

　　第十三條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，由中央高校按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況確定。

　　第十四條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利支出；不得購置40萬元以上的大型儀器設(shè)備；不得分?jǐn)倢W(xué)校公共管理和運(yùn)行費(fèi)用；不得作為其他項目的配套資金；不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、投資等支出；也不得用于按照國家規(guī)定不得列支的其他支出。

　　第十五條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按照《財政部 科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定，實行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

　　第十六條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支出中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 中央高校應(yīng)當(dāng)按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的科研信用制度，并按照國家統(tǒng)一要求納入國家科研信用體系。

　　第十八條 中央高校應(yīng)將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十九條 使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理；形成的科技成果和科學(xué)數(shù)據(jù)等由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌管理。

第五章　績效評價與監(jiān)督檢查

　　第二十條 中央高校應(yīng)當(dāng)對科研進(jìn)展、科研產(chǎn)出、人才團(tuán)隊建設(shè)、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)測，實施績效監(jiān)控，開展績效自評，及時報送科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用及績效管理年度報告。每年4月1日前，中央高校登陸“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理平臺”，填報本校項目數(shù)據(jù)并上傳上一年度實施情況總結(jié)和績效自評報告，并及時報送主管部門。

　　第二十一條 主管部門、財政部對基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將暫停或核減其以后年度預(yù)算。

　　第二十二條 中央高校要切實加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行、實施績效掛鉤的獎懲機(jī)制。對未按照校內(nèi)管理要求自行調(diào)整經(jīng)費(fèi)用途、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或?qū)嵤┬Ч�差的項目，�?yīng)當(dāng)采取調(diào)整和扣減當(dāng)年預(yù)算、暫停安排以后年度預(yù)算等措施，強(qiáng)化激勵約束。

　　第二十三條　中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。

第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點的實施細(xì)則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。

　　第二十五條 本辦法自2016年11月1日起施行�！敦斦�部 教育部關(guān)于中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理的意見》（財教〔2008〕233號）、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2009〕173號）以及《財政部 教育部關(guān)于加強(qiáng)中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理工作的通知》（財教〔2011〕171號）同時廢止。