國家發(fā)展和改革委員會 財政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補助激勵支持實施辦法》的通知

發(fā)改社會[2016]2776號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、財政廳（局）、民政廳（局）：
　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)[2016]82號）要求，現(xiàn)將第二十二條任務(wù)“對落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的�。▍^(qū)、市），在安排中央補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持”的實施辦法（見附件）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　下一步，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部將遴選出擬表彰省市名單統(tǒng)一報送至國務(wù)院辦公廳，同時在中央有關(guān)補助中對表彰省市予以資金傾斜支持。
　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司 南哲010-68502617 nanzhe@ndrc.gov.cn，張明 010-68501667；財政部社會保障司 王暉 010-68551292 wanghui@mof.gov.cn；民政部規(guī)劃財務(wù)司 羅海平010－58123306，nkfengyun@126.com；民政部社會福利司 馬雅欣 010-58123250 laonianrenchu@163.com。
　　附件：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補助激勵支持實施辦法

國家發(fā)展改革委
財　　政　　部
民　　政　　部
2016年12月28日


附件

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補助激勵支持實施辦法

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)[2016]82 號）要求，客觀、全面、準確的反映地方工作成效，充分體現(xiàn)鼓勵真抓實干、主動作為的政策導(dǎo)向，現(xiàn)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補助激勵支持實施辦法
如下：
一、考核內(nèi)容
（一）中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域
1、重點建設(shè)任務(wù)
按照“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)要求（國家發(fā)展改革委、民政部即將印發(fā)相關(guān)文件），擬到 2020 年進一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)任務(wù)投資由中央和地方共同籌措解決，中央預(yù)算內(nèi)投資重點建設(shè)任務(wù)是：
(1)支持老年養(yǎng)護院、榮譽軍人休養(yǎng)院、符合要求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施（綜合性養(yǎng)老設(shè)施，具備醫(yī)療功能，但不包括單獨醫(yī)療或以醫(yī)療為主的衛(wèi)生設(shè)施）建設(shè)。床均面積 42.5—50 平方米之間，每個設(shè)施建設(shè)床位控制在 500 張以內(nèi)，建設(shè)規(guī)�？刂圃�21250 平方米以內(nèi)。
(2)支持光榮院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)。床均面積 26.5—32.5 平方米之間，每個設(shè)施建設(shè)床位控制在 300張以內(nèi)，建設(shè)規(guī)�？刂圃� 8000 平方米以內(nèi)。
(3)支持配置設(shè)備包。建設(shè)老年養(yǎng)護院、榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）項目（含改擴建項目），可同時申請設(shè)備補助，設(shè)備包配置標準參照《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準（建標 144-2010）》。
“十三五”項目中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準見“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)要求（國家發(fā)展改革委、民政部即將印發(fā)相關(guān)文件）。“十二五”項目建設(shè)要求參照《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015 年）》執(zhí)行。
2、激勵支持辦法
（1）評價指標
指標 1（單位：%）：每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)與全國平均值（30）的比例。重點考核養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善情況。
指標 2（單位：%）：養(yǎng)老床位中護理型床位比例。重點考核養(yǎng)老服務(wù)資源結(jié)構(gòu)合理情況。
指標 3（單位：%）：本地區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)在養(yǎng)老機構(gòu)總量中的占比情況（含公建民營項目）。重點考核社會力量參與程度情況。
指標 4（單位：%）：前兩年建設(shè)項目完工率。重點考核項目實施進展和完成質(zhì)量情況。
指標 5（單位：%）：當年建設(shè)項目開工率。重點考核項目前期工作成熟情況，以及配套資金落實情況。
（2）評價辦法
設(shè)置 5 個指標，權(quán)重均為 0.2，在此基礎(chǔ)上測算得出各地評價系數(shù)，以評價系數(shù)最高值為滿分 50 分，各地分值=
各地評價系數(shù)/評價系數(shù)最高值×50，計算得出各地分值。
（二）福利彩票公益金支持領(lǐng)域
1、重點建設(shè)任務(wù)
建立健全促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度體系，不斷完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運營管理模式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大護理型養(yǎng)老床位、民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比例，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力培育居家服務(wù)組織和機構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人等補貼制度，加強基本養(yǎng)老服務(wù)保障。
2、激勵支持辦法
（1）評價指標
1、指標 1（10 分）：失能老年人入住率，具體是指失能老年人入住總數(shù)占總養(yǎng)老床位總數(shù)的比例。
2、指標 2（10 分）：城市社區(qū)日間照料覆蓋率,具體是指轄區(qū)內(nèi)至少有 1 個社區(qū)老年人日間照料中心（或居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）的居委會占居委會總數(shù)的比例。社區(qū)老年人日間照料中心是指符合國家標準《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
3、指標 3（10 分）：農(nóng)村社區(qū)日間照料覆蓋率，具體是指在轄區(qū)內(nèi),至少有 1 個社區(qū)老年人日間照料中心（互助養(yǎng)老幸福院或居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）的村委會占村委會總數(shù)的比例。社區(qū)老年人日間照料中心是指符合國家標準《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
4、指標 4（10 分）：民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比重，具體是指民辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營機構(gòu)）床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的比例。
5、指標 5（5 分）：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)比例，具體是指內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室成為醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)占有內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老機構(gòu)的比例。
6、指標 6（5 分）：老年福利補貼覆蓋率，具體是指發(fā)放經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼的縣級行政區(qū)數(shù)量占本省份所有縣級行政區(qū)數(shù)量的比例。
（2）評價辦法
1、指標 1（10 分）：失能老年人入住率達到 40%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
2、指標 2（10 分）：城市社區(qū)日間照料覆蓋率達到 80%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
3、指標 3（10 分）：農(nóng)村社區(qū)日間照料覆蓋率達到 40%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
4、指標 4（10 分）：民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比重達到 50%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
5、指標 5（5 分）：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)比例達到 40%及以上的為滿分 5 分，每減少 2 個百分點，扣 0.5 分。
6、指標 6（5 分）：老年福利補貼覆蓋率中，將各類福利補貼綜合為一項制度發(fā)放的，覆蓋率達到 100%為滿分 5 分，每減少 10%，扣 0.5 分；各類福利補貼分別出臺發(fā)放的，高齡津貼覆蓋率達到 100%為滿分 1.5 分，每減少 30%扣 0.5 分；護理補貼覆蓋率達到 100%為滿分 2 分，每減少 30%扣 0.5 分；服務(wù)補貼覆蓋率達到 100%為滿分 1.5 分，每減少 30%扣 0.5 分。以上共計 6 個指標，總分 50 分。
二、獎勵辦法
（一）名單表彰
國家發(fā)展改革委、財政部、民政部三部委將依據(jù)以上考核辦法，計算各地兩項分數(shù)，相加得出各地總分。在此基礎(chǔ)上，遴選出西部地區(qū)前 2 名的省市、中部地區(qū)前 2 名的省市、東部地區(qū)前2 名的省市，納入擬予表彰名單，統(tǒng)一報送國務(wù)院辦公廳。
（二）資金獎勵
國家發(fā)展改革委、民政部將在安排下一年度養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，從該專項中央預(yù)算內(nèi)投資總量中單獨切出一部分，對表彰省市予以資金傾斜。
財政部、民政部在安排下一年度民政部本級彩票公益金補助地方老年人福利類項目時，通過工作績效因素（占 10%權(quán)重），對表彰省份予以資金傾斜。
三、申報要求
（一）請各地發(fā)展改革、民政部門按照要求，統(tǒng)計并匯總本地區(qū)指標情況，并請于每年 12 月填寫《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域評價指標表》（見附件 1），12 月 20 日前報送至國家發(fā)展改革委（社會發(fā)展司）、民政部（規(guī)劃財務(wù)司）。（2016年情況請于 2017 年 1 月 5 日前報送）
（二）請各地財政、民政部門按照要求，統(tǒng)計并匯總本地區(qū)指標情況，并請于每年 12 月填寫《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金支持領(lǐng)域評價指標表》（見附件 2），12 月 20 日前報送至
財政部（社會保障司）、民政部（社會福利和慈善事業(yè)促進司）。
（2016 年情況請于 2017 年 1 月 5 日前報送）
四、監(jiān)督管理
下一步，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部將持續(xù)做好指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，督促各地加強領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)真實、及時上報，評選過程中如發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴、弄虛作假等問題，將取消當年評選資格，并予以通報批評。
該辦法自 2016 年 12 月起實施，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部將根據(jù)實施情況適時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。
附件 1：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域評價指標表
附件 2：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金支持領(lǐng)域評價指標表