國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導意見

國農(nóng)辦[2017]3號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

　　項目評審是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的重要環(huán)節(jié)，是擇優(yōu)選項、科學立項的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號），國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）提出以下指導意見。

　　一、項目評審總體要求

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審應以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度和相關(guān)行業(yè)標準為依據(jù)，以科學立項為目標，遵循“依法依規(guī)、獨立評審、客觀公正、擇優(yōu)選項”的原則，規(guī)范評審程序、創(chuàng)新評審方式、強化評審監(jiān)督，切實提高項目評審工作水平，確保資金安全有效和項目順利實施。

　　二、項目評審組織方式

　　（一）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)）負責評審。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)設立評審機構(gòu)的，由評審機構(gòu)統(tǒng)一組織項目評審；未設立評審機構(gòu)的，應當明確相應處室或?qū)Ｂ毴藛T負責組織項目評審工作。

　�。ǘ�）省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以根據(jù)下級農(nóng)發(fā)機構(gòu)人員配備、經(jīng)費保障等情況，結(jié)合項目類型特點，在保證評審工作質(zhì)量的前提下，下放項目評審權(quán)限。

　�。ㄈ�）省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以組織專家或委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔項目評審工作。

　　三、項目評審主要內(nèi)容

　　項目評審內(nèi)容主要包括項目建設必要性、申報項目合規(guī)性、建設方案可行性、投資方案可靠性、效益分析合理性，以及申報材料規(guī)范性等方面。

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO必要性。申報項目能夠合理配置和有效利用資源，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設目標，當?shù)卣�府和農(nóng)民群眾積極性高。

　　（二）申報項目合規(guī)性。申報項目符合相關(guān)規(guī)劃、市場準入等條件。土地治理項目應當有明確的區(qū)域范圍，地塊相對集中連片，治理面積符合要求，水源有保障，灌排骨干工程基本具備；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位管理制度和經(jīng)營機制、財務狀況、誠信記錄等符合立項規(guī)定，項目資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，土地流轉(zhuǎn)或項目建設用地手續(xù)合法，符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。

　　（三）建設方案可行性。土地治理項目規(guī)劃布局合理，建設標準明確，治理措施得當；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目技術(shù)路線科學，工藝流程可行，設備選型配套，環(huán)保節(jié)能措施有效。

　�。ㄋ模┩顿Y方案可靠性。項目投資估算準確，資金投向合理，資金籌措方案可行。

　　（五）效益分析合理性。項目建設預期的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析客觀合理。土地治理項目實施后能有效改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實施后能明顯帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　�。�六）申報材料規(guī)范性。文本格式規(guī)范，內(nèi)容完整，附件、附表、附圖齊全。

　　四、項目評審主要程序

　　項目評審主要包括評審準備、實地考察、材料審核、形成結(jié)論、意見反饋等程序。實地考察與材料審核互為補充，以保證項目評審結(jié)論的客觀、真實、準確。

　�。ㄒ唬┰u審準備。確定具體評審標準和指標，選擇評審專家或?qū)�業(yè)機構(gòu)，制定評審方案，組織培訓，強調(diào)評審責任與紀律。

　�。ǘ�）實地考察�？疾烊藛T對申報項目進行實地查勘，形成實地考察意見�？疾熘攸c：擬建項目及申報單位基本情況，建設用地、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)的真實情況。各地可以根據(jù)本地區(qū)實際，確定實地考察的組織方式和時間安排。

　　（三）材料審核。評審專家對項目申報材料獨立審閱，經(jīng)集中討論后形成材料審核意見。材料審核重點：項目規(guī)劃布局、建設方案、投資估算、資金籌措、效益分析及申報材料的合規(guī)性、可行性、準確性。必要時，可要求項目申報單位針對有關(guān)情況進行補充說明。

　　（四）評審結(jié)論。綜合實地考察及材料審核意見，形成項目可行或不可行的評審結(jié)論，作為項目立項決策的依據(jù)。

　�。ㄎ澹┮庖姺答仭Ｘ撠熢u審的農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當在收到項目申報材料2個月之內(nèi)完成項目評審工作。項目評審結(jié)束后，及時反饋評審結(jié)論及相關(guān)意見和建議。

　　貼息項目的審核程序可以適當簡化，重點審核扶持范圍、貼息年限、貼息金額及原始憑證是否合規(guī)、真實、有效。

　　 五、評審專家及專業(yè)機構(gòu)管理

　�。ㄒ唬┰u審專家的選擇。承擔項目評審任務的農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當建立專家?guī)欤�評審專家應具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務水平，具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，或從事相關(guān)工作滿10年。評審專家從專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度。

　�。ǘ�）專業(yè)機構(gòu)的確定。各地可以根據(jù)實際情況，按照政府采購有關(guān)規(guī)定選取有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔項目評審工作。

　　（三）動態(tài)管理。承擔項目評審任務的農(nóng)發(fā)機構(gòu)，應當對評審專家、專業(yè)機構(gòu)的工作水平及質(zhì)量進行考核，實行動態(tài)管理，適時將不適宜繼續(xù)從事項目評審的專家、機構(gòu)予以調(diào)整。

　　六、項目評審工作保障

　�。ㄒ唬┩晟圃u審機制。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當健全項目評審制度，創(chuàng)新評審方式，規(guī)范評審流程，提高評審工作水平。

　　（二）加強隊伍建設。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當加強項目評審工作的組織領(lǐng)導，建立結(jié)構(gòu)合理、適應項目評審工作需要的管理隊伍，為項目評審工作提供組織保障。

　�。ㄈ�）保障工作經(jīng)費。各級財政部門應當足額安排項目評審經(jīng)費，保障項目評審工作的正常開展。

　　七、評審工作指導與監(jiān)督

　�。ㄒ唬﹪�家農(nóng)發(fā)辦以健全評審制度、制定評審指標為重點，加強對地方評審工作的指導；采取評審環(huán)節(jié)參與性檢查、評審結(jié)果準確性檢查等措施，開展對地方評審工作的考核，其結(jié)果將作為省級管理工作綜合考核的重要內(nèi)容。

　�。ǘ�）評審權(quán)下放的省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)，應當加強對下級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審工作的指導與監(jiān)督。

　　（三）各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當暢通申訴、檢舉、信訪等渠道，接受社會對項目評審工作的監(jiān)督。

　　八、違規(guī)違紀處罰

　�。ㄒ唬╉椖可陥髥挝粦獙ι陥蟛牧系恼鎸嵭载撠�，提供虛假申報材料的，列入黑名單，五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

　�。ǘ�）各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)工作人員在評審過程中，存在干預專家獨立評審，發(fā)表傾向性意見，隱瞞、篡改評審結(jié)論等違規(guī)違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

　�。ㄈ�）各地應加強對評審專家和專業(yè)機構(gòu)的管理，嚴肅評審紀律，對不履行職責或違反有關(guān)規(guī)定的評審專家和專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報批評、取消評審資格、追究相應責任。

　　九、其他

　�。ㄒ唬┦〖夀r(nóng)發(fā)機構(gòu)應當根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體評審辦法，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　（二）中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作由主管部門負責組織，參照本意見執(zhí)行。

　�。ㄈ�）國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。



國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2017年1月16日