財政部

關(guān)于印發(fā)《國際金融組織和外國政府貸款項目前期管理規(guī)程（試行）》的通知

　　財國合[2017]5號


國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)金融機構(gòu)：

　　為落實《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號），完善國際金融組織和外國政府貸款項目前期管理制度，提高貸款使用效益，現(xiàn)將我部制定的《國際金融組織和外國政府貸款項目前期管理規(guī)程（試行）》印發(fā)你單位，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請函告我部。

　　附件：國際金融組織和外國政府貸款項目前期管理規(guī)程（試行）

　　財政部

　　2017年1月24日

　　附件：

　　國際金融組織和外國政府貸款項目

　　前期管理規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱“貸款”）項目管理，有序推進項目前期工作，提高貸款使用效益，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條 貸款項目前期工作，包括項目征集與申報、備選項目規(guī)劃編制、項目準備、項目談判與生效等，適用本規(guī)程。

　　第二章 項目征集與申報

　　第三條 財政部負責定期在財政部國際財金合作司網(wǎng)站上發(fā)布貸款信息公告，包括國際金融組織和外國政府貸款機構(gòu)（以下合稱“貸款方”）對華提供貸款的規(guī)模、領(lǐng)域、條件等。

　　第四條 財政部本著“頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)、公開透明”的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展方向、貸款方政策和政府債務(wù)管理要求，發(fā)布貸款項目征集通知。

　　第五條 根據(jù)貸款項目征集通知，省級財政部門商省級發(fā)展改革部門聯(lián)合下發(fā)本地區(qū)項目征集通知。

　　省級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)的發(fā)展需求與地方政府債務(wù)管理要求，統(tǒng)籌研究本地區(qū)利用貸款工作，指導(dǎo)貸款項目申報。

　　第六條 擬借用貸款的項目申報單位應(yīng)根據(jù)項目征集要求，編制項目申報文件。

　　地方項目申報單位通過同級財政和發(fā)展改革部門逐級聯(lián)合向省級財政、發(fā)展改革部門提出列入貸款備選項目規(guī)劃申請；并根據(jù)地方政府負有償還或者擔保的不同責任，對貸款債務(wù)進行分類，逐級出具還款承諾函（貸款申請書主要內(nèi)容和還款承諾函格式見附1和附2）。

　　國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)直接向財政部、國家發(fā)展改革委提出列入貸款備選項目規(guī)劃的申請。

　　第七條 省級財政部門應(yīng)組織專家或委托第三方機構(gòu)對本地區(qū)貸款備選項目的投入領(lǐng)域、貸款方式、績效目標、融資安排、償債機制和執(zhí)行機構(gòu)能力等進行評審；同時按照財政部關(guān)于地方政府債務(wù)風險管理、外債指標監(jiān)測等相關(guān)規(guī)定，進行債務(wù)風險審核（債務(wù)風險審核原則及要求見附4），并出具財政評審報告（財政評審報告格式見附3）。

　　如涉及評審費用，原則上由省級財政預(yù)算列支。

　　第八條 對評審合格的貸款備選項目申請，省級財政部門應(yīng)在規(guī)定的申報截止日期前會同發(fā)展改革部門聯(lián)合向財政部、國家發(fā)展改革委報送貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函、財政評審報告等配套文件。對評審不合格的貸款備選項目申請，不得上報財政部和國家發(fā)展改革委。

　　國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)申報項目的應(yīng)在規(guī)定的申報截止日期前向財政部、國家發(fā)展改革委報送貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函等配套文件。財政部對國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)及金融機構(gòu)申報項目的投入領(lǐng)域、貸款方式、績效目標、融資安排、償債機制和執(zhí)行機構(gòu)能力等進行評審并出具財政評審報告。

　　對于擬申請中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還的貸款備選項目，國務(wù)院有關(guān)部門、省級財政部門還應(yīng)向財政部提交相關(guān)統(tǒng)借統(tǒng)還安排的批復(fù)文件。

　　第三章 備選項目規(guī)劃編制

　　第九條 財政部對貸款申請進行審查，并根據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革重點領(lǐng)域、政府債務(wù)管理要求、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，并結(jié)合有關(guān)項目績效評價結(jié)果和項目所在地的債務(wù)風險等情況，與國家發(fā)展改革委研究編制貸款備選項目規(guī)劃。

　　第十條 財政部會同國家發(fā)展改革委就貸款備選項目規(guī)劃同有關(guān)貸款方進行磋商。

　　第十一條 財政部和國家發(fā)展改革委按照相關(guān)審核程序聯(lián)合下達年度或跨年度貸款備選項目規(guī)劃。

　　第四章 項目準備

　　第十二條 省級財政部門、中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)備選項目規(guī)劃，及時通知相關(guān)部門和項目實施單位，按照貸款項目準備程序和要求，組織開展項目準備工作。

　　第十三條 項目實施單位和項目協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下合稱“項目單位”）應(yīng)按照貸款方以及國內(nèi)要求，開展貸款項目的準備工作。

　　對于國際金融組織貸款項目，項目單位應(yīng)會同國際金融組織和國內(nèi)相關(guān)部門制定項目準備時間表，根據(jù)時間節(jié)點配合國際金融組織完成項目的鑒別、準備、評估等工作，并按要求及時編制項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境和社會影響評價報告、土地利用報告、移民安置計劃、資金申請報告等項目材料，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，及時向省級財政部門報告項目準備及審批進展情況。

　　對于外國政府貸款項目，項目單位應(yīng)在備選項目規(guī)劃下達之日起一年內(nèi)，通過同級財政部門逐級向財政部提交編制完成或已批復(fù)的可行性研究報告等項目材料。未按期提交項目材料的，視同自行放棄備選項目。

　　對于滿足對外提交條件的外國政府貸款項目，財政部適時提交外國政府貸款機構(gòu)審查或評估，并及時將其審查或評估意見通知省級財政部門、中央項目單位。

　　第十四條 財政部可以召開項目準備協(xié)調(diào)會等方式，就項目準備情況進行溝通和協(xié)調(diào)。

　　省級財政部門應(yīng)加強對項目單位項目準備工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按要求及時向財政部報告項目準備進展情況、存在的問題并提出解決方案。

　　第十五條 在項目準備過程中，對于項目貸款來源、金額、內(nèi)容、實施主體等擬進行重大調(diào)整或終止項目的，項目單位應(yīng)及時逐級上報財政部門。涉及重大調(diào)整的，地方項目由省級財政部門評審出具意見后報財政部審核確認；中央項目直接報財政部審核確認。

　　第十六條 對于外國政府及歐佩克國際發(fā)展基金、北歐投資銀行等貸款項目，項目實施單位應(yīng)按照財政部門和貸款方的有關(guān)要求，在備選項目規(guī)劃下達3個月內(nèi)完成委托代理銀行或轉(zhuǎn)貸銀行和采購代理機構(gòu)的選聘及合同簽訂工作。

　　對于國際金融組織貸款項目，項目實施單位應(yīng)按照財政部和國際金融組織的有關(guān)要求，于貸款談判前，完成采購代理機構(gòu)的選聘及合同簽訂工作。

　　第五章 項目談判與生效

　　第十七條 財政部根據(jù)貸款項目前期準備情況，負責對外談判工作。省級財政部門、中央項目單位應(yīng)配合并參與談判準備工作，組織項目單位及相關(guān)部門，研究審核談判文件，并根據(jù)需要落實好以下事項：

　　（一）對貸款方式、貸款幣種、貸款條件、還本付息方式、支付條件和方式等進行確認；

　�。ǘ�）對貸款法律文件談判草本提出修改意見；

　�。ㄈ�）對于政府負有擔保責任的貸款，項目實施單位以保證、抵押或質(zhì)押等財政部門可接受的方式向財政部門提供擔�；蚍磽�保；

　�。ㄋ模┤绫匾�，按要求向財政部提交相關(guān)法律文本（草簽）簽字人授權(quán)書和本地區(qū)、本部門參加貸款談判人員名單；

　　（五）財政部及貸款方要求的其他事項。

　　談判完成后，對法律文本的任何修改，均應(yīng)事先征得財政部同意，并由財政部與貸款方協(xié)商一致后才能進行。

　　第十八條 對于國際金融組織貸款，財政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。省級財政部門應(yīng)按要求及時落實好以下事項：

　�。ㄒ唬┨峤唤�(jīng)省級政府負責人或其授權(quán)代表簽署的《項目協(xié)議》文本確認函；

　�。ǘ�）提交經(jīng)省級政府負責人或其授權(quán)代表簽署的《項目協(xié)議》或由省級政府負責人簽署的委托授權(quán)信；

　�。ㄈ�）提交經(jīng)省級政府相關(guān)法律部門簽署的《項目協(xié)議》法律意見書；

　�。ㄋ模�《貸款協(xié)定》和《項目協(xié)議》中規(guī)定的其他生效或支付條件；

　�。ㄎ澹┴斦�部及貸款方要求的其他事項。

　　對于外國政府貸款，在貸款方批準貸款且資金申請報告得到批復(fù)后，財政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

　　對于貸款方有特殊要求的政府貸款，轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)在事先征得省級財政部門和項目實施單位的書面確認后，與貸款方貸款銀行簽署相關(guān)法律文件。

　　第十九條 財政部根據(jù)貸款還款責任不同，與省級政府或中央項目實施單位簽署轉(zhuǎn)貸或執(zhí)行協(xié)議（轉(zhuǎn)貸協(xié)議和執(zhí)行協(xié)議格式見附5和附6）。財政部撥付貸款時，與省級政府或國務(wù)院有關(guān)部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。財政部轉(zhuǎn)貸貸款時，與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)或者金融機構(gòu)等簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

　　對于財政部撥付的貸款，省級財政部門應(yīng)與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。對于財政部轉(zhuǎn)貸的貸款，省級政府負有償還責任的，省級財政部門應(yīng)與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級政府負有擔保責任的，省級財政部門應(yīng)與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

　　省級以下（不含省級）政府接受上級政府撥付或轉(zhuǎn)貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

　　省級財政部門應(yīng)對擬與財政部簽署的貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議或執(zhí)行協(xié)議文本予以確認，并呈省級政府負責人或其授權(quán)代表簽署，同時由省級財政廳負責人或其授權(quán)代表副署。

　　對于貸款方有特殊要求的政府貸款，轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)在事先征得省級財政部門同意后，代表財政部與省級財政部門或者項目實施單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并于10個工作日內(nèi)將貸款法律文件和轉(zhuǎn)貸協(xié)議報送財政部和省級財政部門備案。

　　第二十條 財政部門和中央項目實施單位應(yīng)按照貸款法律文件、財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理貸款指定賬戶。

　　第二十一條 項目實施單位應(yīng)建立、健全和執(zhí)行項目管理辦法、會計核算辦法、財務(wù)管理辦法等。財政部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督項目實施單位開展上述工作并組織采購、支付等相關(guān)培訓。

　　第六章 附則

　　第二十二條 各級財政部門、項目實施單位和項目協(xié)調(diào)機構(gòu)及其工作人員未按照本規(guī)程的規(guī)定履行相應(yīng)職責造成不良影響的，以及存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條 美國進出口銀行主權(quán)擔保貸款管理規(guī)程另行制定。

　　第二十四條 本規(guī)程自2017年3月1 日起施行。2009年2月16日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作的若干意見》（財際〔2009〕19號）同時廢止。

　　附：

　　1. 利用國際金融組織和外國政府貸款申請書主要內(nèi)容

　　2. 利用國際金融組織和外國政府貸款還款承諾函格式

　　3. 利用國際金融組織和外國政府貸款財政評審報告格式

　　4. 利用國際金融組織和外國政府貸款地方政府債務(wù)風險審核原則及要求

　　5. 財政部與XX人民政府關(guān)于XX貸款XX項目的轉(zhuǎn)貸協(xié)議格式

　　6. 財政部與XX人民政府關(guān)于XX貸款XX項目的執(zhí)行協(xié)議格式


附件下載:

附1_貸款申請書參考格式.docx
附2_還款承諾函參考格式.doc
附3_評審報告參考格式.docx
附4_債務(wù)風險審核原則及要求.docx
附5_轉(zhuǎn)貸協(xié)議參考格式.doc
附6_執(zhí)行協(xié)議參考格式.doc

http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zhengcefabu/201703/t20170301_2544542.html