山西省太原市人大常委會

太原市人民代表大會常務(wù)委員會公告


《太原市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<太原市立法條例>的決定》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2016年11月10日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







太原市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年11月16日










山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《太原市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<太原市立法條例>的決定》

的 決 定



（2016年11月10日山西省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議通過）



山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議了太原市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議于2016年10月12日通過的《太原市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<太原市立法條例>的決定》，決定予以批準。





























太原市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《太原市立法條例》的決定



（2016年10月12日太原市第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議通過

2016年11月10日山西省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議批準）



太原市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議決定，對《太原市立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，健全地方立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《山西省地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例�！�

二、將第二條修改為：“本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋等活動。

“市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和備案審查，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

三、將第四條修改為：“制定地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，從國家整體利益和全市人民的根本利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，解決實際問題。

“地方性法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�

四、將第五條修改為：“制定地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！�

五、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用�！�

六、將第六條改為第七條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法律規(guī)定，制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)。

“規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

“在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸�！�

七、刪除第七條。

八、將第二章的章名修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制”。

九、將第九條修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過編制立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。”

十、將第十條修改為：“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　“(一)市人民政府應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一次會議后的第一個月內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法規(guī)劃建議項目，并于每年的10月30日前向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃建議項目。
　　“(二)市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會各工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一次會議后的第一個月內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法規(guī)劃建議項目，并于每年的10月30日前向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃建議項目。
　　“(三)縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出意見，于每年的10月30日前提交市人民代表大會常務(wù)委員會。
　　“(四)社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出意見，于每年的10月30日前提交市人民代表大會常務(wù)委員會。

“(五) 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會負責(zé)編制常務(wù)委員會的立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，由法制委員會提請主任會議通過并向社會公布。

“（六）編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表提出的議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目�！�

十一、將第十一條第一款修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提出報告，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，提出是否調(diào)整的意見，由主任會議決定。”

刪除第二款。

十二、將第十二條修改為：“列入立法計劃的法規(guī)項目，按照法規(guī)的性質(zhì)和內(nèi)容，由提案人負責(zé)組織起草。

“專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、立法研究機構(gòu)、教學(xué)科研單位、社會組織起草；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

“承擔(dān)法規(guī)起草工作的組織，應(yīng)當(dāng)按照立法計劃的要求完成起草任務(wù)；不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面報告�！�

十三、增加一條，作為第十三條：“起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)針對問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，遵循立法技術(shù)規(guī)范，提高法規(guī)草案質(zhì)量。”

十四、將第十三條改為第十四條，修改為：“市人民政府向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)草案，各部門之間有不同意見時，由市人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)處理情況向常務(wù)委員會說明�！�

十五、將第十四條改為第十五條，修改為：“法規(guī)草案起草過程中，市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出建議和意見�！�

十六、將第十六條改為第十七條，修改為：“一個代表團或者市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
　　“有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見�！�

十七、將第十七條改為第十八條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。”

十八、將第二十八條改為第二十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的二十日前，將法規(guī)草案、說明和相關(guān)資料報常務(wù)委員會；常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的七日前，將法規(guī)草案、說明和相關(guān)資料印發(fā)常務(wù)委員會組成人員�！�

增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議�！�

十九、將第二十九條改為兩條，作為第三十條、第四十五條，修改為：

“第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，再交付表決。涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜或者在常務(wù)委員會會議第二次審議時，對法規(guī)案中的重大問題意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。內(nèi)容比較簡單或者屬于部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，可以實行隔次審議�！�

“第四十五條 常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過�！�

二十、將第三十條改為第三十一條，修改為：“法規(guī)案在常務(wù)委員會第一次會議審議前，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)，提出審議或者研究意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

“有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議或者研究，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。

“有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的成員列席會議，發(fā)表意見�！�

二十一、將第三十一條改為第三十二條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案時提出的意見，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審議或者研究，并提出修改意見。修改意見應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議第一次審議后十日內(nèi)送法制工作委員會�！�

二十二、將第三十四條改為第三十五條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況�！�

二十三、將第三十七條改為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等形式�！�

增加兩款，作為第二款和第三款：“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告�！�

二十四、將第三十八條改為第三十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其起草、修改的說明向社會公布，征求意見。但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”

二十五、增加一條，作為第四十條：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，法制工作委員會可以對法規(guī)案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。”

二十六、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過�！�

增加兩款，作為第二款和第三款：“法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

“單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議�！�

二十七、增加一條作為第四十六條：“對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決�！�

二十八、將第七章的章名修改為：“規(guī)章的制定及其備案審查程序”。

二十九、增加一條作為第五十三條：“市人民政府規(guī)章由有關(guān)部門或者市人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)起草。

“市人民政府規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送市人民政府法制機構(gòu)進行審查。

“市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由市長簽署命令予以公布�！�

三十、增加一條作為第五十四條：“市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止的具體程序，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和本條例的規(guī)定，由市人民政府規(guī)定�！�

三十一、將第五十條改為第五十六條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳負責(zé)對備案規(guī)章進行登記、存檔。

“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)對備案規(guī)章進行審查、研究�！�

三十二、將第五十一條改為第五十七條，修改為：“市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止：

“（一）超越權(quán)限的；

“（二）同憲法、法律、行政法規(guī)、本省、市地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章相抵觸的；

“（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷市人民政府規(guī)章的規(guī)定的；

“（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

“（五）違背法定程序的。

“依照前款規(guī)定，市人民政府對規(guī)章不予修改或者廢止的，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷�！�

三十三、將第五十二條改為第五十八條，修改為：“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)�，可以向市人民政府提出書面意見。市人民政府接到書面意見后，�?yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依照法定程序自行修改或者廢止，并向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋；市人民政府不予修改或者廢止的，由主任會議提請常務(wù)委員會會議予以撤銷�！�

三十四、將第五十三條改為第五十九條，修改為：“市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)�，可以向市人民代表大會常�?wù)委員會書面提出進行審查的要求，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審查、研究，并提出意見。

“前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)�，可以向市人民代表大會常�?wù)委員會書面提出進行審查的建議，由市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，并提出意見�！�

三十五、將第五十五條改為第六十一條，修改為：“提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及在起草過程中對重大不同意見的協(xié)調(diào)處理情況�！�

三十六、將第五十九條改為第六十五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)授權(quán)市人民政府制定配套的具體規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)實施之日起一年內(nèi)制定，并報常務(wù)委員會備案。市人民政府未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況�！�

三十七、將第六十一條改為第六十七條，修改為：“經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過、省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、網(wǎng)站以及《太原日報》上發(fā)布公告，予以公布�！�

增加一款，作為第二款：“在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本�！�

三十八、增加一條，作為第六十八條：“地方性法規(guī)實施后，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以適時組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告�！�

三十九、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和山西省地方性法規(guī)的制定或者修改情況，以及本市地方性法規(guī)實施的具體情況，及時對本市地方性法規(guī)進行清理�！�

四十、增加一條，作為第七十條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，可以建立立法研究咨詢基地、立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎��?lián)系點等制度。”

四十一、增加一條，作為第七十一條：“對實施本市地方性法規(guī)的有關(guān)具體問題的詢問，由常務(wù)委員會法制工作委員會研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案�！�

四十二、對部分條文作以下修改：

（一）將第十五條改為第十六條，在第一款的“主席團”后和第二款的“專門委員會”后增加“可以”。在第一款的“審議”前增加“會議”。刪除第一款和第二款中的“的”。

（二）將第十八條改為第十九條，將其中的“30”修改為“三十”。

（三）將第二十條改為第二十一條，刪除“專門委員會”前的“的”和“印發(fā)會議”前的“并”。

（四）將第二十五條改為第二十六條，將“全體代表前”的“以”修改為“由”。

（五）將第二十六條改為第二十七條，在第一款的“主任會議”后增加“可以”；在“審議”前增加“會議”。在第二款的“市人民政府、市人民代表大會各專門委員會”后增加“可以”；在“或者先交有關(guān)專門委員會審議、”后增加“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，”；在最后一句的“主任會議”前增加“如果”； 在最后一句的“法規(guī)案”后增加“有重大問題”。刪除第一款中的“的”和第二款中的前兩個“的”。

（六）將第二十七條改為第二十八條，將第一款中的“5”修改為“五”；在“向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案”前增加“可以”，刪除該款中的前兩個“的”；在“或者先交有關(guān)專門委員會審議、”后增加“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，”。在第二款的“有關(guān)專門委員會審議”后增加“或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究”。

（七）將第三十二條改為第三十三條，刪除第一款中的“全面審查、”、“有關(guān)的專門委員會”中的“的”和“重要審議意見”中的“重要”。

（八）將第三十五條改為第三十六條，在“分送法制委員會和有關(guān)專門委員會”后增加“、常務(wù)委員會工作機構(gòu)”。

（九）將第三十六條改為第三十七條，刪除“專門”。

（十）將第四十條改為第四十二條，刪除“修改”。

（十一）將第四十五條改為第四十九條，在“法制”前增加“常務(wù)委員會”，在其后增加“工作”。

（十二）將第四十六條改為第五十條，將第一款中的“草案解釋”修改為“解釋草案”。

（十三）將第四十八條改為第五十二條，刪除第三款中的“通過的”和“的決定”。

（十四）將第四十九條改為第五十五條，將第一款中的“30”修改為“三十”; 在第二款“包括”前增加“應(yīng)當(dāng)”。

（十五）將第六十條改為第六十六條，將第二款中的“7”修改為“十五”；將“提請”修改為“報請”。

本決定自公布之日起施行。

《太原市立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。