江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第1號


　　《萍鄉(xiāng)市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月2日市人民政府第3次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。



市長

2017年1月23日



萍鄉(xiāng)市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序,提高立法質(zhì)量,推進(jìn)法治政府建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在立法權(quán)限內(nèi)擬提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)案。本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在立法權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三條　市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定，地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議，規(guī)章的公布、解釋、修改和廢止等，適用本規(guī)定。

　　第四條　市政府可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定。

擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的發(fā)展規(guī)律，符合本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的實(shí)際需要，內(nèi)容明確，具有可操作性，用語準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，上位法已經(jīng)作明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)。

　　第六條　市政府法制機(jī)構(gòu)是市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門，履行下列職責(zé)：

　　（一）編制地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）起草或者組織起草重要的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作；

　�。ㄈ�）審查、論證和修改地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿；

　�。ㄋ模┏修k規(guī)章備案和解釋工作；

　　（五）組織規(guī)章后評估，協(xié)調(diào)開展規(guī)章的修改、廢止工作。

　　第七條　市政府法制機(jī)構(gòu)立法工作所需經(jīng)費(fèi)納入市本級財(cái)政預(yù)算，并充分予以保障。

第二章　立項(xiàng)

　　第八條　市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，編制地方性法規(guī)草案和規(guī)章的年度立法計(jì)劃。

　　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

　　第九條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門征集下一年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定項(xiàng)目，并向社會發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目建議公告。

　　縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門認(rèn)為需要擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)申請。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定建議。

擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)申請、規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第十條　縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對申報(bào)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證。

　　公民、法人和其他組織提出的制定規(guī)章的建議，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交付有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)論證或者自行組織立項(xiàng)論證，并提出處理意見。

　　第十一條　立項(xiàng)論證組織部門應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個方面開展立項(xiàng)論證，形成報(bào)告。

　�。ㄒ唬�擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的必要性，包括是否必須以擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的形式來解決有關(guān)問題，是否與國家、省、市已經(jīng)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復(fù)等；

　　（二）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸，是否超越立法權(quán)限等；

　�。ㄈ�）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合法、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時(shí)機(jī)是否成熟等；

　�。ㄋ模�擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的預(yù)期效果，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在問題，法規(guī)或者規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等。

　　第十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，研究論證擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)申請及規(guī)章制定建議，擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法計(jì)劃。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式，征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂的地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃的意見，并對重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)就擬定的地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，在報(bào)請市政府常務(wù)會議審議前與市人大常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后公布。

　　第十三條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度制定工作計(jì)劃，可以根據(jù)實(shí)際情況將地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目分為計(jì)劃完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

計(jì)劃完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度6月30日前報(bào)送審稿；調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月31日前報(bào)送調(diào)研計(jì)劃，并于10月31日前報(bào)送調(diào)研報(bào)告和地方性法規(guī)草案及規(guī)章初稿，未按時(shí)報(bào)送的，不得列入下一年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法計(jì)劃。

　　第十四條　在地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施中，縣（區(qū)）政府或者市政府有關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市政府提出書面請示，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)請市政府決定。

第三章　起　草

　　第十五條　市政府可以確定一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章；對規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。

起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　市政府委托起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章的，由市政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

　　第十六條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限完成起草工作，不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報(bào)告并說明理由,并由起草部門主要負(fù)責(zé)人向市政府予以解釋。

　　第十七條　起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并可以通過網(wǎng)上征求意見，召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

　　第十八條　起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。

　　有關(guān)部門提出修改意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，按自收到地方性法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿之日起15日內(nèi)將修改意見反饋給起草部門，逾期或者不按照要求回復(fù)的，視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意——意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時(shí)，書面說明情況和理由。

　　第十九條　起草部門完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作后，向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送市政府審查的請示；

　�。ǘ�）送審稿正文；

　�。ㄈ�）送審稿起草說明；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽材料，召開聽證會、論證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會筆錄；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)立法依據(jù)；

　�。�六）其他有關(guān)材料。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

　�。ǘ�）起草經(jīng)過；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

　　（四）有關(guān)方面的意見、相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；

　�。ㄎ澹┬枰�說明的其他問題。

第四章　審　查

　　第二十條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合上位法的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與本市其他地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　　（三）有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；

　　（四）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理；

　�。ㄎ澹┪淖直硎鍪欠褚�(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十一條　有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿予以退回。

　　（一）未列入市政府年度立法工作計(jì)劃的；

　�。ǘ�）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章基本條件尚不成熟的；

　　（三）有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　�。ㄋ模┥蠄�(bào)送審稿不符合本規(guī)定第十八條第一款、第三款和第十九條規(guī)定的；

　　（五）有其他需要退回的情形的。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

　　第二十二條　除依法需要保密的外，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過萍鄉(xiāng)市政府門戶網(wǎng)站，就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿向社會公開征求意見；還應(yīng)采取書面征求意見，召開座談會、論證會等形式征求縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門、組織和專家的意見。

　　第二十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見。

　　第二十四條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽證會。

　�。ㄒ唬�廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　�。ǘ�）擬確立的制度為社會普遍關(guān)注的；

　�。ㄈ�）需要聽證的其他情形。

　　第二十五條　有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有較大分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對重要立法事項(xiàng)，可以委托社會有關(guān)方面進(jìn)行評估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)請市政府決定。

　　第二十六條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案及審查報(bào)告。

　　地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案的審查報(bào)告由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　審查報(bào)告主要包括擬訂或者制定的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)部門意見或者建議的特別說明等，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章　決定、公布和備案

　　第二十七條　地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市政府市長同意并簽署后，提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案時(shí)，由起草部門主要負(fù)責(zé)人對地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案作說明；法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

　　第二十八條　地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案，并將修改后形成的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案報(bào)市長簽署。

　　提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位主要負(fù)責(zé)人代市政府作起草說明。

　　第二十九條　簽署后的地方性法規(guī)草案，以市政府正式文件報(bào)請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議。

　　簽署后的規(guī)章，以市政府令公布施行。

　　市政府令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、通過、施行和公布日期，并由市長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

　　第三十條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)在《萍鄉(xiāng)市人民政府公報(bào)》、萍鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)站和《萍鄉(xiāng)日報(bào)》及時(shí)刊載。

　　《萍鄉(xiāng)市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。萍鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章　修改、廢止和解釋

　　第三十二條　實(shí)施期滿1年的規(guī)章，有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門或者社會有關(guān)方面進(jìn)行評估：

　�。ㄒ唬�廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　�。ǘ�）社會反響較大的；

　�。ㄈ�）需要評估的其他情形。

　　評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

　　第三十三條　規(guī)章評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

　�。ㄈ�）施行中存在的問題及其原因；

　�。ㄋ模┬枰�評估的其他事項(xiàng)。

　　實(shí)施部門可以將評估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。

　　第三十四條　規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

　�。ㄒ唬┧�依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出重大修改的；

　�。ǘ�）制定規(guī)章所規(guī)范的客觀情況發(fā)生重大變化的；

　　（三）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

　　（四）進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)、省政府規(guī)章相抵觸的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府決定。

　　第三十五條　規(guī)章的內(nèi)容要進(jìn)一步明確具體含義的，由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　附　則

　　第三十六條　本規(guī)定自2017年3月1日起施行。