揭陽市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
揭陽市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
廣東省揭陽市人民政府
揭陽市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
揭陽市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
揭陽市人民政府令第 70 號
《揭陽市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年6月30日揭陽市人民政府第五屆70次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。
揭陽市人民政府擬定法規(guī)草案和制定
規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的程序，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府擬定法規(guī)草案的立項、起草和規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案等適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府法制機構(gòu)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，并督促、指導、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門做好相關(guān)工作。主要承擔下列職責：
（一）組織起草法規(guī)草案和規(guī)章的年度立法計劃；
（二）組織實施市人大常委會地方性法規(guī)年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目和規(guī)章年度立法計劃；
（三）組織起草規(guī)范共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的法規(guī)草案和規(guī)章；
（四）指導、督促法規(guī)草案和規(guī)章起草工作；
（五）審查法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，并提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；
�。┏修k規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
（七）組織規(guī)章的清理、評估工作；
（八）承辦與擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。
各縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，承擔擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，并積極配合市人民政府法制機構(gòu)做好政府立法方面的相關(guān)工作。
第四條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面就下列事項擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章：
�。ㄒ唬閳�(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本地區(qū)的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第五條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限。
第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當突出地方立法特色，避免或者克服地方、部門利益傾向，解決實際問題，具有實用性和可操作性。
第七條 法規(guī)的名稱一般稱“條例”、“實施辦法”、“規(guī)定”等；規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，不得稱“條例”。
第八條 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確�！�
第九條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入年度財政預算。
第二章 立 項
第十條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂年度立法計劃，包括法規(guī)立法計劃建議和規(guī)章立法計劃。
制訂年度立法計劃的具體工作由市人民政府法制機構(gòu)負責。
第十一條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)于每年7月30日前向有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市人民政府有關(guān)單位征集下一年度立法建議項目，并通過揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站、揭陽法制網(wǎng)等媒體向社會公眾公開征集立法建議項目。
第十二條 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)單位應(yīng)當于每年9月30日前向市人民政府法制機構(gòu)報送下一年度擬制定或者修改法規(guī)和規(guī)章的立法建議項目。
擬提出立法建議項目的單位應(yīng)事前組織立項論證或者委托有關(guān)單位進行立項論證。
第十三條 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)單位提出的立法建議項目，應(yīng)提交法規(guī)和規(guī)章草案建議稿及說明。說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）必要性和可行性；
�。ǘ┲贫ㄒ罁�(jù)；
�。ㄈ┧杞鉀Q的主要問題；
�。ㄋ模⿺M采取的主要措施；
（五）調(diào)研論證的基本情況；
�。┝⒎ㄟM度，計劃報送市人民政府審議的時間；
�。ㄆ撸┢渌枰f明的情況�！ �
社會公眾提出的立法建議項目，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。
第十四條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)匯總整理有關(guān)單位和社會公眾提出的立法建議項目，必要時可以通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂市人民政府年度立法計劃建議稿。
第十五條 有下列情形之一的項目，不予立項：
（一）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定了解決問題措施，或者可以通過制定規(guī)范性文件、其他政策措施予以調(diào)整的；
（二）超越法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)限范圍的；
�。ㄈ┝⒎康牟幻鞔_，或者明顯存在部門利益的；
�。ㄋ模┲饕獌�(nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的；
（五）未提交法規(guī)和規(guī)章草案建議稿及說明，或提交的建議稿及說明存在較大缺陷，不宜立項的；
（六）立法時機尚不成熟的。
第十六條 年度立法計劃應(yīng)當分別列出提請審議項目和預備項目。
具有立法緊迫性且草案送審稿相對成熟的項目，優(yōu)先列為提請審議項目；符合選項條件的其他項目，列為預備項目。預備項目，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。
第十七條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將年度立法計劃建議稿提交市人民政府常務(wù)會議審議。
法規(guī)立法計劃建議經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，應(yīng)當及時報送市人民代表大會常務(wù)委員會。
規(guī)章立法計劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，應(yīng)當及時印發(fā)并向社會公布。
第十八條 年度立法計劃確定后，起草責任單位應(yīng)當盡快制訂起草計劃并組織實施，不得擅自調(diào)整。
因特殊情況需進行調(diào)整的，規(guī)章年度立法計劃由提出立項申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查后，報市人民政府批準。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)需要，直接提出調(diào)整建議，報市人民政府批準。
調(diào)整法規(guī)草案立法計劃的，需由起草責任單位向市人民代表大會常務(wù)委員會提出。
第三章 起 草
第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章原則上由報請立項的單位或者主管部門負責起草。涉及兩個以上部門職權(quán)或者法律關(guān)系復雜的項目，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府法制機構(gòu)指定一個單位組織起草，其他單位參與，共同負責起草工作。
起草規(guī)范共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的法規(guī)草案和規(guī)章，可以由市人民政府法制機構(gòu)直接組織起草。
起草單位根據(jù)需要，可以委托有關(guān)專家、大專院校、科研機構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會組織起草。
第二十條 起草單位應(yīng)按照年度立法計劃的要求，按時完成起草工作并報送審查；不能如期完成起草工作的，應(yīng)向市人民政府法制機構(gòu)作出書面說明，由市人民政府法制機構(gòu)提出意見后報市人民政府決定。
第二十一條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對法規(guī)草案和規(guī)章起草工作進行指導、協(xié)調(diào)，必要時可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。
第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章由市人民政府法制機構(gòu)組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)提交立法要點并指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員配合起草工作。
立法要點應(yīng)包括下列事項：
�。ㄒ唬┬枰鉀Q的主要問題及其原因分析；
�。ǘ⿺M采取的主要制度、措施；
�。ㄈ┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；
（四）其他相關(guān)資料。
第二十三條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。
第二十四條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、有關(guān)單位、行政管理相對人等方面的意見，必要時還應(yīng)征求相關(guān)社會組織的意見。
第二十五條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)通過起草單位門戶網(wǎng)站或者《揭陽日報》公開征求社會公眾意見。時間一般不少于30日。
第二十六條 法規(guī)草案有下列情形之一的，應(yīng)當召開立法論證會聽取意見：
（一）擬設(shè)定行政許可、行政強制措施的；
�。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的；
�。ㄈ⿲I(yè)性、技術(shù)性較強的；
（四）情況復雜，牽涉面較廣的。
規(guī)章有上述第（二）、（三）、（四）項情形之一的，應(yīng)當召開立法論證會聽取意見。
立法論證會應(yīng)邀請相關(guān)行政機關(guān)、社會組織代表和專家學者、行業(yè)代表參加。
第二十七條 法規(guī)草案和規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當召開立法聽證會聽取意見：
�。ㄒ唬┲苯由婕肮�、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其存在重大意見分歧的；
（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開立法聽證會的。
聽證程序參照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》執(zhí)行。
第二十八條 立法論證會和聽證會的有關(guān)報告，應(yīng)當作為起草、審查法規(guī)草案和規(guī)章的重要參考依據(jù)。
第二十九條 起草法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位需向市人民政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入法規(guī)草案和規(guī)章。
第三十條 法規(guī)草案和規(guī)章在報送審查前，有關(guān)部門、單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，起草單位應(yīng)當將不同意見及處理方式形成書面材料，與法規(guī)草案和規(guī)章送審稿一并報送。
第三十一條 起草單位應(yīng)當對社會公眾提出的意見進行研究處理，并將研究處理情況通過適當方式予以反饋。研究處理情況應(yīng)當形成書面材料，與法規(guī)草案和規(guī)章送審稿一并報送。
第三十二條 起草單位報送的法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，應(yīng)由其法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體審議，形成送審稿并報本單位主要負責人簽署；多個單位共同起草的法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，應(yīng)由各起草單位主要負責人共同簽署。
第四章 審 查
第三十三條 起草單位向市人民政府報送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的請示，應(yīng)當同時提交下列材料：
�。ㄒ唬┧蛯徃濉l文注釋稿和起草說明，并附電子文本；
（二）征求意見的有關(guān)材料（包括回復意見原件和相關(guān)會議記錄等）；
�。ㄈ┡e行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當提供立法論證會、聽證會的報告；
（四）起草單位法制機構(gòu)審核意見和領(lǐng)導集體審議意見；
（五）起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；
�。┢渌嚓P(guān)材料（包括調(diào)研報告、專家咨詢論證報告、風險評估報告、參考資料等）。
屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當提交修改對照稿。
第三十四條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；
（二）起草的依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細理由；
（四）征求意見、對意見采納情況說明、對意見采納情況的反饋及分歧意見協(xié)調(diào)情況；
（五）其他需要說明的問題。
第三十五條 擬由市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案送審稿，以及報送市人民政府審議的規(guī)章送審稿，由市人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。
市人民政府法制機構(gòu)收到請示及相關(guān)材料后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行審查。
法規(guī)草案和規(guī)章送審材料不符合本規(guī)定第三十三條、第三十四條規(guī)定的，市人民政府法制機構(gòu)可以不予受理，或者退回補充相關(guān)材料。
第三十六條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
（一）與法律、法規(guī)相抵觸的；
（二）未列入我市法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃的；
（三）擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（四）有關(guān)部門、單位對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度或者職責分工存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的；
（五）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責和權(quán)限劃分的；
（六）在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要進行大幅度修改的；
（七）起草法規(guī)草案和規(guī)章未按照規(guī)定向社會公開征求意見或者進行咨詢論證、聽證的；
（八）法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)文件內(nèi)容簡單重復的；
（九）其他不符合本規(guī)定要求的。
第三十七條 市人民政府法制機構(gòu)主要從下列方面對送審稿進行審查：
（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實施上位法，是否有利于貫徹上級或者市委、市政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；
（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機是否成熟；
（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強制、行政處罰、行政收費等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；
（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）立法的規(guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴密，條文表述是否嚴謹、規(guī)范，語言是否簡潔、準確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；
（六）立法的公開性：有無按照規(guī)定征求相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，有無采納各方面提出的合理性意見和建議，有無充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)的意見分歧；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第三十八條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案和規(guī)章送審稿發(fā)送各縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)單位廣泛征求意見。
各縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章認真研究，并按時回復。
第三十九條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)將審查后的法規(guī)草案和規(guī)章送審稿在揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站、揭陽法制網(wǎng)全文登載，公開征求社會公眾的意見和建議。
第四十條 市人民政府法制機構(gòu)針對立法中的重點、難點問題，應(yīng)當深入調(diào)查研究，可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
第四十一條 市人民政府法制機構(gòu)審查法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，應(yīng)當充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對各方面提出的重大分歧，應(yīng)當充分溝通、協(xié)調(diào)，達成一致意見；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達成一致意見的，應(yīng)當提請市人民政府進行協(xié)調(diào)。
第四十二條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進行修改形成法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明。
第四十三條 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)辦公會議集體討論通過，由主要負責人簽署后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第五章 決定、公布與備案
第四十四條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第四十五條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作說明，與法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位主要負責人列席會議。
列席會議的人員除非有特殊理由，其在列席會議時代表本單位發(fā)表的意見，應(yīng)當與本單位書面回復的意見相符。
第四十六條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過的法規(guī)草案和規(guī)章，由市人民政府法制機構(gòu)按照會議決定修改完善后，按程序呈報市長審定。其中，法規(guī)草案以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議；規(guī)章以市人民政府令形式公布。
第四十七條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第四十八條 提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的法規(guī)草案和規(guī)章草案，因故滿兩年未討論的，應(yīng)當重新修改后再提請審議。
第四十九條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第五十條 規(guī)章公布后應(yīng)當在揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)、《揭陽日報》、《揭陽市人民政府公報》上全文刊載。
《揭陽市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第五十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府法制機構(gòu)依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案�！ �
第六章 解釋、修改與清理
第五十二條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
第五十三條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當解釋:
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確如何具體適用的。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，提請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第五十四條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門對規(guī)章進行清理，具體按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。
規(guī)章的評估辦法按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。
第五十五條 規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；
（三）被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；
（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（五）實施機關(guān)發(fā)生變化的；
（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（七）其他應(yīng)當修改、廢止或者宣布失效的情形。
第七章 附 則
第五十六條 規(guī)章匯編由市人民政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 自本規(guī)定施行之日起，市人民政府規(guī)范性文件不再以揭陽市人民政府令形式公布。
第五十八條 本規(guī)定自2016年8月1日起施行。
