陜西省渭南市人大常委會(huì)

渭南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔五屆〕第四號(hào)



《渭南市濕地保護(hù)條例》已于2016年11月8日經(jīng)渭南市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，于2017年1月5日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。



渭南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)



2017年2月28日









渭南市濕地保護(hù)條例



（2016年11月8日渭南市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第四次會(huì)議通過 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代

表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護(hù)利用

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指具有一定面積和重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性潮濕地帶和水域，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及水庫、池塘等人工濕地。

第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決濕地保護(hù)的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政部門是濕地保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、文物旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好與濕地保護(hù)有關(guān)的工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門每五年應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、文物旅游、環(huán)保等部門，編制濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源和野生生物資源狀況；

（二）濕地保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）濕地保護(hù)范圍、保護(hù)重點(diǎn)和利用方式；

（四）禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域；

（五）保障措施。

有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門的意見。

濕地保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)公布，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)。

濕地保護(hù)專家委員會(huì)對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)利用方案、評(píng)估濕地資源等活動(dòng)進(jìn)行論證，提出意見。

濕地保護(hù)專家委員會(huì)的意見應(yīng)當(dāng)作為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的依據(jù)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

第十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究。支持公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)工作。

對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 保護(hù)利用



第十一條 濕地按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地、縣級(jí)重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省級(jí)重要濕地的確定和調(diào)整，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)重要濕地的確定和調(diào)整，由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣級(jí)重要濕地的確定和調(diào)整，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布，同時(shí)報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十二條 本市對(duì)國家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地、縣級(jí)重要濕地和一般濕地實(shí)行名錄管理。

林業(yè)行政主管部門對(duì)列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍和界限、管理責(zé)任單位等，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十四條 具備建立自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)的建立和管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 生態(tài)系統(tǒng)典型、自然景觀獨(dú)特、歷史和人文價(jià)值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級(jí)濕地公園和市級(jí)濕地公園。

第十六條 建立國家濕地公園、省級(jí)濕地公園，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立市級(jí)濕地公園，由濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門組織編制規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，向市林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合濕地公園規(guī)劃，維持濕地區(qū)域生物多樣性以及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞或者污染濕地。

在河道、水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)濕地公園，應(yīng)當(dāng)征得水行政主管部門的同意，其工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求，不得危害堤防、河庫安全，妨礙行洪暢通。

第十八條 尚未建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。

第十九條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得超出濕地環(huán)境容量、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生生物生存環(huán)境。

第二十條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用或者改變濕地用途。

因防洪搶險(xiǎn)、建設(shè)河道設(shè)施工程需要占用濕地的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用市級(jí)以上重要濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)通過所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門向市林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，市林業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目占用縣級(jí)重要濕地和一般濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。

國家、省對(duì)占用濕地有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定履行有關(guān)程序。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)制定濕地臨時(shí)占用方案，明確臨時(shí)占用濕地的范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)方案等。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過一年。臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目需要永久占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)和補(bǔ)建方案，并按照方案在濕地毗鄰地區(qū)或者指定地點(diǎn)補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，通過水源補(bǔ)充、退耕(墾)還濕、封育禁牧、污染控制、生物防治等措施恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

因濕地保護(hù)需要，致使有關(guān)單位或者個(gè)人合法權(quán)益受損的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第二十五條 禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）開墾、燒荒；
（二）擅自抽采排放天然濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮�源�?br> （三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；
（四）擅自開挖水道、挖塘、取土、采砂、采石、采礦；
（五）擅自砍伐林木、割蘆葦、割草、放牧、養(yǎng)殖，捕獵、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（六）向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質(zhì)、排放未經(jīng)處理的污水;

（七）損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志及監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；

（八）擅自向天然濕地引入外來物種；

（九）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；
（十）其他破壞濕地的行為。



第三章 監(jiān)督管理



第二十六條 林業(yè)、國土資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、文物旅游、環(huán)保、公安等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為予以查處。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地資源保護(hù)利用情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)清理廢棄、違法的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，對(duì)非法占用濕地以及經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的建設(shè)單位利用、補(bǔ)建濕地等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十八條 濕地所在地鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)行政主管部門的日常監(jiān)督檢查工作，建立巡查制度，做好信息通報(bào)。

第二十九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有檢舉的權(quán)利。
　　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和信箱，對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第三十條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地資源管理檔案和信息交流制度，定期會(huì)同國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公布。



第四章 法律責(zé)任



第三十一條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地或者改變濕地用途的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，處每平方米十元以上三十元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，未按照濕地臨時(shí)占用方案、濕地保護(hù)和補(bǔ)建方案及時(shí)恢復(fù)、補(bǔ)建濕地的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、補(bǔ)建；拒不恢復(fù)、補(bǔ)建的，由林業(yè)行政主管部門組織恢復(fù)、補(bǔ)建，所需費(fèi)用由占用單位承擔(dān)，可以處濕地恢復(fù)或者補(bǔ)建費(fèi)用百分之五十以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）開墾、燒荒的，處每平方米十元罰款；

（二）擅自抽采排放天然濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮�源的，處三千元以上五千元以下罰款；

（三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地的，處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；

（四）擅自開挖水道、挖塘的，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；

（五）擅自割蘆葦、割草、放牧、養(yǎng)殖的，處警告或者一百元以上五百元以下罰款；

（六）損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志及監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，處損失數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；

（七）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 對(duì)個(gè)人作出五千元以上罰款，對(duì)單位作出三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十五條 濕地保護(hù)的有關(guān)國家工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附 則



第三十七條 本條例自2017年7月1日起施行。