江西省萍鄉(xiāng)市人大常委會(huì)

萍鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法


  （2012年6月28日萍鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2017年8月30日萍鄉(xiāng)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正）

  第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》以及《江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

  第三條 報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件范圍：

  （一）市人民政府制定的規(guī)章；

  （二）市人民政府制定、發(fā)布以及授權(quán)其辦公室發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細(xì)則、辦法、意見(jiàn)等規(guī)范性文件；

  （三）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；

  （四）市地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定以及實(shí)施中具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋?zhuān)?

  （五）縣(區(qū))人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；

  （六）法律法規(guī)規(guī)定或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要備案的其他規(guī)范性文件。

  第四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查工作機(jī)構(gòu))，配備具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員。備案審查工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

  （一）擬定規(guī)范性文件備案審查工作制度；

  （二）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議的接收、登記、分送工作；

  （三）對(duì)規(guī)范性文件以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議進(jìn)行審查，提出初步審查意見(jiàn)；

  （四）承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；

  （五）常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議交辦的規(guī)范性文件備案審查的其他工作。

  第五條 規(guī)范性文件自公布或者印發(fā)之日起三十日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

  報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本以及說(shuō)明等書(shū)面材料。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定、修改、廢止規(guī)范性文件的必要性和依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)一式五份，并附電子文本。

  備案報(bào)告由版頭、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文時(shí)間、印章等部分組成。

  一個(gè)備案報(bào)告報(bào)備一件規(guī)范性文件。

  第六條 市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

  第七條 規(guī)范性文件備案審查，實(shí)行主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合的方式。主動(dòng)審查是指市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行的審查；被動(dòng)審查是指市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查要求及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出審查建議的規(guī)范性文件進(jìn)行的審查。

  第八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，對(duì)符合本辦法第二條、第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案登記，并自收到之日起七日內(nèi)按照規(guī)范性文件的內(nèi)容，分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。對(duì)不符合報(bào)備要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

  規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

  第九條 對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：

  （一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

  （二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

  （三）同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸的；

  （四）違反法定程序制定、修改、廢止的；

  （五）其他不適當(dāng)情形的。

  第十條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，認(rèn)為屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案范圍的規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。

  前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案范圍的規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。

  審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由。

  第十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、審查，并在七個(gè)工作日內(nèi)分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。

  備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，并在十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否需要審查。需要審查的，同時(shí)分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查；不需要審查的，應(yīng)當(dāng)告知審查建議人，并書(shū)面說(shuō)明理由。

  對(duì)不屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起七日內(nèi)書(shū)面告知審查要求人、審查建議人。對(duì)審查要求、審查建議不符合規(guī)定要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知審查要求人、審查建議人補(bǔ)正。

  第十二條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到分送審查的規(guī)范性文件以及審查要求、審查建議后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并提出審查意見(jiàn)。

  備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展審查，并在兩個(gè)月內(nèi)提出審查意見(jiàn)。

  第十三條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者備案審查工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定后，由備案審查工作機(jī)構(gòu)交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦理。

  必要時(shí)，備案審查工作機(jī)構(gòu)提出，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)共同審查，書(shū)面提出審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定后，由備案審查工作機(jī)構(gòu)交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦理。審查意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見(jiàn)報(bào)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定后，交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦理。

  第十四條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提交補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況，也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

  第十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改、廢止的意見(jiàn)，并向備案審查工作機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋。備案審查工作機(jī)構(gòu)收到有關(guān)意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。

  制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)在反饋后兩個(gè)月內(nèi)自行修改、廢止。制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

  第十六條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者備案審查工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的意見(jiàn)不當(dāng)?shù)�，或者制定機(jī)關(guān)經(jīng)督促仍未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)的議案、建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議認(rèn)為應(yīng)予撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)的決定，并向社會(huì)公布。

  第十七條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、審查建議的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民書(shū)面反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

  第十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，每年的常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件備案審查工作內(nèi)容。

  備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，并向社會(huì)公布。

  第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照本辦法要求，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，或者報(bào)送的文件材料不符合要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，責(zé)成制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明并限期改正、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育；拒不報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正并作出書(shū)面檢查，同時(shí)建議制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

  第二十條 市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，責(zé)令其改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育；拒不改正的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

  第二十一條 本辦法自通過(guò)之日起施行。