山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市建筑垃圾管理辦法

市政府令第196號(hào)


《東營(yíng)市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2017年9月19日市政府第8-9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 趙豪志
2017年9月24日


東營(yíng)市建筑垃圾管理辦法

第一章總則
第一條為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用等管理活動(dòng)。
前款所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料和其他廢棄物。
第三條建筑垃圾管理實(shí)行以屬地管理為主的原則。
建筑垃圾處置工作應(yīng)當(dāng)遵循減量化、無害化、資源化和產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條建立由城市管理主管部門牽頭，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門參與的建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
第五條市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾處置管理工作�？h區(qū)城市管理主管部門按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、稅務(wù)等部門、單位按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾處置管理的相關(guān)工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。
第六條城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，編制建筑垃圾消納場(chǎng)（包括轉(zhuǎn)運(yùn)站）設(shè)置規(guī)劃，確定點(diǎn)位，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第七條鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場(chǎng)回收利用的建筑垃圾，減少建筑垃圾產(chǎn)生。
第二章處置管理
第八條建設(shè)（拆除）單位、施工單位或者運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ添?xiàng)目所在地的縣區(qū)城市管理主管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。
第九條縣區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定，依法核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。
處置核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)載明工程項(xiàng)目名稱、施工地址、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸時(shí)間、路線、消納場(chǎng)所或者回收利用場(chǎng)地名稱等事項(xiàng)。
第十條禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。
第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚(yáng)塵污染防治方案，在施工工地采取封閉、圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化、車輛沖洗與防塵、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、綠化等防塵抑塵措施。
第十二條建筑垃圾運(yùn)輸管理納入項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備建筑垃圾管理人員，監(jiān)督建筑垃圾裝載，保證垃圾運(yùn)輸車輛密閉、整潔出場(chǎng)等。
第十三條建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，并符合下列條件：
（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，且外觀、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的適度規(guī)模運(yùn)輸車輛；
（二）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，車輛具有行駛證和道路運(yùn)輸證，駕駛?cè)藛T具有與準(zhǔn)駕車型相符的駕駛證和從業(yè)資格證；
（三）運(yùn)輸車輛具有密閉設(shè)施；
（四）運(yùn)輸車輛安裝車輛衛(wèi)星定位裝置，納入城市管理數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控；
（五）有固定的辦公場(chǎng)所和與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)；
（六）有健全的企業(yè)管理制度并得到有效執(zhí)行；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十四條實(shí)行運(yùn)輸單位名錄管理制度。市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的建筑垃圾運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛納入名錄并定期向社會(huì)公布，提供免費(fèi)查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止環(huán)境污染；施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹谩?br> 第十六條在運(yùn)輸建筑垃圾的過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸；
（二）自覺遵守道路交通安全法規(guī)，嚴(yán)禁超載、超速行駛、違反交通信號(hào)或者污損、遮擋號(hào)牌等交通違法行為；
（三）隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證、公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)通行證；
（四）保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，不得沿途泄露、遺撒；
（五）將建筑垃圾運(yùn)送至依法設(shè)立的消納場(chǎng)所或者回收利用場(chǎng)地；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十七條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)，專項(xiàng)用于建筑垃圾消納、資源化利用等。
建筑垃圾處置費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理主管部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政等部門制定。
第十八條設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法經(jīng)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門批準(zhǔn)；
（二）有符合消納需要的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，以及排水和消防等設(shè)施；
（三）有符合標(biāo)準(zhǔn)的圍墻和經(jīng)過硬化處理的出入口道路以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池等；
（四）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十九條建筑垃圾消納場(chǎng)的管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；
（二）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他抑塵措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施；
（三）設(shè)置與城市管理主管部門聯(lián)網(wǎng)的計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)垃圾數(shù)量、運(yùn)輸車輛等的實(shí)時(shí)傳輸；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十條建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告縣區(qū)城市管理主管部門，由縣區(qū)城市管理主管部門向社會(huì)公布。
建筑垃圾消納場(chǎng)不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。
第二十一條因道路建設(shè)、堆坡造景、填海工程等需要對(duì)外接收建筑垃圾回填使用的，由相關(guān)單位進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)縣區(qū)城市管理主管部門核實(shí)后予以啟用。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立消納場(chǎng)受納建筑垃圾。
第二十三條居民進(jìn)行房屋裝飾裝修活動(dòng)產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)（社區(qū)居委會(huì)）指定的地點(diǎn)集中堆放。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)（社區(qū)居委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對(duì)集中堆放的建筑垃圾采取蓬蓋、密閉等措施，防止產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，并及時(shí)委托城市管理主管部門組織集中清運(yùn)、處置。
第三章資源化利用
第二十四條對(duì)于建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，符合土地利用總體規(guī)劃的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供地；符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)土地。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍、綠色建材推廣目錄、《山東省重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄》。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)利用各級(jí)財(cái)政優(yōu)惠政策和資金，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。
稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資源綜合利用項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。
第二十五條政府投資的公共建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑示范工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
第二十六條城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基骨料和填墊材料。
第四章綜合監(jiān)管
第二十七條市、縣區(qū)有關(guān)部門按照下列規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理：
（一）城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置批后監(jiān)管，可以委托價(jià)格機(jī)構(gòu)測(cè)算并公布建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)平均成本，作為施工單位與建筑垃圾運(yùn)輸單位協(xié)商定價(jià)的參照；
（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法核發(fā)道路臨時(shí)通行證等；
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾處置納入招投標(biāo)監(jiān)管，落實(shí)建筑垃圾處置費(fèi)納入工程預(yù)算，將施工單位建筑垃圾處置違法行為納入建設(shè)信用管理；
（四）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法核發(fā)企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證，對(duì)運(yùn)輸單位的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理等。
第二十八條城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字城管系統(tǒng)建立建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)，將建筑垃圾運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、消納場(chǎng)所等有關(guān)信息以及建筑垃圾處置的申請(qǐng)、核準(zhǔn)信息納入平臺(tái)。
公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)將與建筑垃圾管理有關(guān)的行政許可、違法行為查處等信息與建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、互聯(lián)互通、信息共享。
第二十九條城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，集中查處違法行為，解決突出問題。
第三十條城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸單位綜合評(píng)價(jià)體系，按照統(tǒng)一組織、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的原則，定期組織公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行管理考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制。
第五章法律責(zé)任
第三十一條建設(shè)單位、建筑垃圾的運(yùn)輸單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十二條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)證的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上兩萬元以下罰款。
第三十三條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、堆放建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清除，并按所倒、所堆垃圾每立方米處以五十元罰款。
第三十四條對(duì)建設(shè)工程施工單位違反本辦法規(guī)定的下列行為,由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款;
（二）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫�，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十五條建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定采取密閉措施或者安裝衛(wèi)星定位裝置，以及在運(yùn)輸過程中泄漏、遺撒的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，責(zé)令限期改正，處兩千元以上兩萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路行駛。
第三十六條建筑垃圾消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬元以下罰款。
建筑垃圾消納場(chǎng)擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十七條擅自設(shè)立消納場(chǎng)受納建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)單位處五千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處三千元以下罰款。
第三十八條有關(guān)行政管理工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）辦理行政許可或者實(shí)施監(jiān)督檢查，索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；
（四）對(duì)投訴舉報(bào)不及時(shí)處理的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六章附則
第三十九條運(yùn)輸種植土和其他散裝物料的，參照本辦法第十三條、第十六條第一、二、四項(xiàng)、第三十五條等規(guī)定執(zhí)行。
第四十條市屬開發(fā)區(qū)受市城市管理主管部門的委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作，并依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
第四十一條本辦法自2018年1月1日起施行。