江蘇省連云港市人民政府

連云港市人民政府令

第 2號






《連云港市文物保護管理辦法》已于2017年9月18日經(jīng)市十四屆人民政府第12次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年11月1日起施行。



市長 項雪龍

2017年9月30日











連云港市文物保護管理辦法



第一條 為加強文物保護和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，合理利用文物資源，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物的保護、管理和利用，適用本辦法:

（一）反映各個歷史時期政治、經(jīng)濟、文化、軍事發(fā)展的古村落遺址、古城址、官署遺址、祭祀遺址、寺廟遺址、水利設施遺址、軍事設施遺址、驛站古道遺址、古戰(zhàn)場遺址、礦冶遺址、古窯址、窖藏遺址、古墓葬、古建筑、石刻等；

（二）反映各個歷史時期行政隸屬關系、管轄范圍的文獻資料、圖書手稿、界石碑刻等；

（三）與古絲綢之路有關的遺址、石刻以及水下遺址、橋梁碼頭遺址、沉船遺址等；

（四）反映港口、鐵路、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史的建筑、設施、文化街區(qū)、村鎮(zhèn)等；

（五）與當?shù)刂卮髿v史事件、革命運動、著名人物有關或者具有重要紀念意義、教育意義、史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑等；

（六）其他文物和歷史文化遺存。

第三條 文物保護遵循政府主導、部門協(xié)作、社會參與的原則。公民、法人和其他組織都有依法參與文物保護的權利和義務。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

市、縣（區(qū)）人民政府承擔文物保護工作的部門（以下簡稱文物行政部門），對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)改、教育、公安、財政、國土、規(guī)劃、城建、住房、城管、交通、水利、環(huán)保、海洋、工商、宗教、旅游、海關等有關部門應當依法履行所承擔的文物保護職責，維護文物管理秩序。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）在縣（區(qū)）文物行政部門指導下具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，實行行政領導負責制，納入各級政府績效考核。

發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）文化工作機構作用，完善文物保護員制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）文化工作機構在縣（區(qū)）文物行政部門的指導下統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)的文物宣傳、保護工作。

第六條 縣（區(qū)）文物行政部門應當與其轄區(qū)內(nèi)的各級文物保護單位和尚未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護管理責任人簽訂保護責任書，并報市文物行政部門備案。文物保護責任書包括：保護責任范圍，責任人的權利與義務，責任人違反義務應當承擔的責任等內(nèi)容。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府將文物保護事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并根據(jù)文物保護事業(yè)發(fā)展需要和財政收入增長，逐步增加對文物保護的財政撥款。

市、縣（區(qū)）人民政府應當將文物行政部門作為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會成員單位，組織編制專項保護規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。規(guī)劃行政部門、文物行政部門應當按照國家和省有關規(guī)定協(xié)商確定文物保護單位的保護措施。

第八條 推行政府購買文物保護服務，建立方式靈活、程序規(guī)范、動態(tài)調整的文物保護服務購買機制，逐步加大財政資金購買文物保護服務的投入力度。

鼓勵公民、法人和其他組織對文物保護事業(yè)進行捐贈。對文物保護事業(yè)進行捐贈的公民、法人和其他組織，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)文物保護工作實際，結合行政綜合執(zhí)法改革，加強文物行政執(zhí)法機構建設，落實執(zhí)法人員配置、執(zhí)法經(jīng)費與裝備保障。

市、縣（區(qū)）文物執(zhí)法機構應當建立文物行政執(zhí)法責任制，對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物及國有文物收藏單位進行定期巡查，對有關違法行為進行查處。

第十條 建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）文物保護安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任。

各級人民政府和相關部門應當切實加強文物安全管理工作，及時解決防火、防盜、防破壞等方面存在的突出問題。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府建立主管領導牽頭，文物、發(fā)改、公安、國土、規(guī)劃、城建、住房、城管、交通、水利、環(huán)保、海洋、工商、宗教、旅游、海關等部門和單位參加的文物保護管理協(xié)調機制，開展信息通報、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法等活動。

加強本地區(qū)文物行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善文物行政部門與司法機關案情通報、案件移送制度。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全文物保護評價機制，每年度對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護管理狀況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

建立文物安全定期巡查報告制度。縣（區(qū)）文物行政部門每兩個月向市文物行政部門書面報送全國重點文物保護單位、省級文物保護單位文物安全巡查報告，每季度報送其他文物保護單位文物安全巡查報告，發(fā)現(xiàn)影響文物安全的重大問題和文物違法案件的行為及時報告上級文物行政部門。

第十三條 文物保護法的學習宣傳納入市、縣（區(qū)）人民政府普法教育規(guī)劃和行政學院教學內(nèi)容。文物、教育、科技、新聞出版和廣播電視等行政部門，應當做好文物保護的基礎知識普及教育，開展多種形式的以案釋法普法教育活動，切實提高全民文物保護意識和執(zhí)行文物保護法律法規(guī)的自覺性。

第十四條 建立健全文物保護志愿者制度，發(fā)揮文物保護志愿者在文物安全巡查、保護、宣傳、講解等活動中的作用。鼓勵公民、法人和其他組織認領文物保護單位。

第十五條 鼓勵公民、法人和其他組織對文物違法行為進行舉報，對查實的給予適當獎勵。文物行政部門應當建立文物違法案件舉報受理制度，公開舉報電話、通訊地址等，及時受理查處文物違法行為。

第十六條 有下列貢獻的公民、法人和其他組織，由市、縣（區(qū)）人民政府或者文物行政部門給予獎勵：

（一）發(fā)現(xiàn)文物及時上報、上交，使文物得到保護的；

（二）將個人收藏的文物捐獻給國家的；

（三）在文物保護工作中作出其他貢獻的。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應當建立不可移動文物普查制度，對本轄區(qū)內(nèi)的文物資源進行普查，并將普查結果報市文物行政主管部門備案。普查經(jīng)費列入本級財政預算。

第十八條 市、縣（區(qū)）文物行政部門應當定期對轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物進行調查評估，每五年編制新增文物保護單位建議名錄，報本級人民政府批準后向社會公布，并報上級人民政府備案。

文物保護單位自公布之日起一年內(nèi)，文物行政部門應當會同規(guī)劃部門劃定保護范圍和建設控制地帶，提出保護和建設控制方案，依法定程序報請批準后施行。

第十九條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（區(qū)）文物行政部門調查審核后，對其名稱、類別、位置、范圍等事項予以登記和公布，報上一級文物行政部門備案，并在三個月內(nèi)作出標志說明，一年內(nèi)建立記錄檔案。

第二十條 在文物保護單位保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）刻劃、涂污或損壞文物；

（二）盜竊、刻劃、涂污、損毀、移動文物保護單位標志設施；

（三）損毀、拆除、改建、擴建、移動不可移動文物；

（四）生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；

（五）進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者進行工程建設的。

第二十一條 在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)修建建筑物或者構筑物時，其式樣、高度、體量、色調等應當與文物保護單位的周邊環(huán)境、歷史風貌相協(xié)調，不得破壞文物保護單位的歷史風貌。建設工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準。

第二十二條 加強將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像及其他石質文物的保護。對石質文物所在山體進行地質災害整治等工程，國土等相關部門應當征求文物行政部門意見，協(xié)商制定文物保護方案，落實文物保護規(guī)劃措施。

第二十三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的地下或者水下文物屬于國家所有，任何公民、法人和其他組織都有將發(fā)現(xiàn)或者發(fā)掘出的文物及時報告或者上繳國家的義務。

第二十四條 市、縣（區(qū)）文物行政部門應當根據(jù)本地區(qū)歷史沿革以及地下、水下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實后，劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)，報本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設施工應當盡可能避開地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)，不能避開的依法申請考古勘探。

在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)，或者地下文物埋藏區(qū)以外、規(guī)劃占地面積五萬平方米以上的建設項目，由省文物行政部門或者其委托的市文物行政部門組織考古調查、勘探。

第二十五條 任何單位和個人在建設工程或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應當立即停止施工，指定專人保護現(xiàn)場，并及時向市或者縣（區(qū)）文物行政部門報告。文物行政部門接到報告后，應當在十二小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在三日內(nèi)提出處理意見。

文物行政部門認為需要進行搶救性考古發(fā)掘的，在履行相關報批手續(xù)后，應當及時組織考古發(fā)掘。在考古發(fā)掘結束前，建設單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行其他生產(chǎn)活動。當?shù)毓�安機關應當配合做好考古發(fā)掘現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作�？脊虐l(fā)掘工作結束后，文物行政部門應當在三日內(nèi)書面通知建設單位，可以恢復施工的應當及時通知建設單位恢復施工。

因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要進行考古調查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費應當列入建設工程預算，具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 考古調查、勘探或者考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有較高歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬的，應當及時報告市文物行政部門，需要進行原址保護的，由市文物行政部門依照法定程序申報實施原址保護。

第二十七條 文物的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等文物保護工程應當由具有相應資質的單位承擔。

文物保護工程施工應當按照文物行政部門批準的修繕計劃和工程設計方案進行。如需變更已批準的修繕計劃和工程設計方案中的重要內(nèi)容，應當報原審批機關批準后施行。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號、歷史文化街區(qū)等納入保護名錄，并明確保護范圍，編制保護發(fā)展規(guī)劃，制定保護措施，促進保護利用。

第二十九條 各級人民政府應當充分利用本行政區(qū)域內(nèi)的文物資源，提高文物保護單位開放利用率，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌，增加地方收入，擴大居民就業(yè)。

第三十條 從事文物收購、銷售、拍賣活動的企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)，并在核準的范圍內(nèi)誠信經(jīng)營。

市文物行政部門應當建立文物經(jīng)營者誠信檔案，并定期向社會公布不誠信企業(yè)名單。

第三十一條 加強博物館公共文化服務標準化、均等化建設，建立免費開放運行績效評估管理體系，完善服務標準，提升展陳質量，提高藏品利用效率，促進館藏資源展覽的共享交流，有條件的地方可以建立社區(qū)博物館。

合理適度利用館藏文物，鼓勵博物館與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結合，挖掘館藏藏品內(nèi)涵，開發(fā)衍生文化旅游產(chǎn)品。

第三十二條 促進文物和旅游融合發(fā)展，培育以文物保護單位、博物館為支撐的旅游線路。縣（區(qū)）文物行政部門在確保文物安全的基礎上，核定文物景區(qū)、文化景點的承載量，報市級文物行政部門核準后公布實施。

經(jīng)審批確定為參觀游覽場所的國有文物保護單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理。

第三十三條 違反本辦法第二十條第一、二項規(guī)定，未造成損壞的，由文物行政部門或者公安機關給予警告、批評教育，責令恢復原狀；造成輕微損壞的，責令恢復原狀，并處200元以下罰款；情節(jié)嚴重的處200元以上500元以下罰款。

違反本辦法第二十條第三、四、五項規(guī)定，未造成嚴重后果的，由文物主管部門處以2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，在文物保護單位建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，其工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意或者規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的，由文物行政部門責令停止違法行為、限期改正；造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，由文物行政部門會同公安機關追繳文物；情節(jié)嚴重的，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)考古調查、勘探進行工程建設的，由文物行政部門責令改正；造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地下文物后仍繼續(xù)施工、不保護現(xiàn)場，或者擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行其他生產(chǎn)活動的，文物行政部門應當予以制止，限期采取補救措施；造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十八條 承擔文物保護職責的工作人員，不依法履行職責，決策失誤、失職、瀆職，造成文物損毀、滅失、被盜的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 本辦法自2017年11月1日起施行。