商丘市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
商丘市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
河南省商丘市人民政府
商丘市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
商丘市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
政府令第26號(hào)
《商丘市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年10月23日市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。
2017年10月27日
（此件公開發(fā)布）
商丘市人民政府
擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)）、《河南省地方立法條例》和《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號(hào)），制定本規(guī)定。
第二條 地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、決定，政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋與評(píng)估，適用本規(guī)定。
第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題。
第四條 在不同憲法、法律、行政法規(guī)和河南省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案：
�。ㄒ唬閳�(zhí)行法律、行政法規(guī)、河南省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；
�。ǘ﹪�(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)，而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，但只能由法律規(guī)范的事項(xiàng)除外；
（三）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；
（四）實(shí)施滿兩年，需要進(jìn)一步提升法律效力的政府規(guī)章。
第五條 根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：
�。ㄒ唬閳�(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要市人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）為貫徹實(shí)施本地地方性法規(guī)，需要市人民政府制定實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法的事項(xiàng)；
（三）制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要以政府規(guī)章形式頒布實(shí)施的事項(xiàng)；
�。ㄋ模⿲儆诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。
第六條 地方性法規(guī)草案的名稱除法律、行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法外，均稱“條例”。
政府規(guī)章的名稱按下列規(guī)定分為規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。
（一）對(duì)某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；
�。ǘ⿲�(duì)某一項(xiàng)行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；
�。ㄈ閷�(shí)施法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)而做出的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”�！ �
第七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向縣（區(qū)）政府和市政府部門征集下一年度的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章項(xiàng)目；也可以通過新聞媒體、市政府門戶網(wǎng)站或采取問卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的建議。
第九條 縣（區(qū)）政府和市政府部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月底前將下一年度的立法建議項(xiàng)目報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括立法題目、立法依據(jù)、立法的必要性、重點(diǎn)解決的問題、擬確立的主要制度、起草工作情況或者工作計(jì)劃以及其他需要說明的問題等內(nèi)容，并附有地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章初稿。
公民、法人和其他組織提出擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的立法項(xiàng)目和公民、法人、其他組織的立法建議進(jìn)行匯總、研究。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定政府年度立法計(jì)劃，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
擬定年度地方性法規(guī)草案計(jì)劃，在上報(bào)市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)法工委的意見。
擬定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門、主要負(fù)責(zé)人和報(bào)送時(shí)間。
第十一條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度地方性法規(guī)草案擬定計(jì)劃，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送市人大常委會(huì)法工委；政府規(guī)章制定計(jì)劃由市政府公布執(zhí)行。
第十二條 政府年度立法計(jì)劃原則上不予變更，承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章起草任務(wù)的市政府部門或縣（區(qū)）政府，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。因特殊情況確需變更或追加項(xiàng)目，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面報(bào)告，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)組織論證審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第十三條 列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上由提出立法建議的政府部門負(fù)責(zé)起草；市政府提出的、急需的或涉及多個(gè)部門職責(zé)以及內(nèi)容復(fù)雜的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以由相關(guān)部門協(xié)商確定起草單位，或者由市政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門組織起草，有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。
起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草或者以購(gòu)買服務(wù)方式組織起草。
第十四條 承擔(dān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和經(jīng)費(fèi)，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施�！ 〉谑鍡l 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒省內(nèi)外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取相關(guān)部門、公民、法人和其他組織意見。
第十六條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與市政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市政府其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間，向市政府報(bào)送申請(qǐng)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，同時(shí)提交送審文本、起草說明、主要問題的不同意見協(xié)商情況、參閱資料對(duì)照表及其他相關(guān)材料。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究并由主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。不能按計(jì)劃完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告說明情況。
第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并參與起草單位的調(diào)研、論證工作。
第四章 審 查
第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行全面審查，并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┦欠穹仙衔环ê捅疽�(guī)定第三條至第七條的規(guī)定；
�。ǘ┦欠衽c有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接；
（三）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)；
�。ㄋ模┦欠穹蠙�(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則；
�。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求。
第二十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位：
�。ㄒ唬┲贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)和政府規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
�。ǘ┪戳腥胧姓甓攘⒎ㄓ�(jì)劃的；
�。ㄈ┓ㄒ�(guī)草案和規(guī)章審查要件不齊全的；
�。ㄋ模┲饕獌�(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、強(qiáng)調(diào)部門利益以及在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作重大調(diào)整和修改的；
�。ㄎ澹┲卮髥栴}協(xié)調(diào)不一致的；
（六）不宜以法規(guī)規(guī)章形式發(fā)布的。
第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)就立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問題等深入開展立法調(diào)研，充分聽取基層群眾、社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)配合市政府法制機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研工作。
第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織的意見�？梢酝ㄟ^門戶網(wǎng)站或者其他媒體公開征求社會(huì)公眾意見，也可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見�！�
相關(guān)部門接到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明。
第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí)，相關(guān)部門和單位對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開立法協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具意見，由起草單位將主要問題、有關(guān)部門意見和市政府法制機(jī)構(gòu)意見提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議決定。
第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿經(jīng)集體研究后出具審查意見。起草單位根據(jù)審查意見對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，并提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第五章 決定和公布
第二十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第二十六條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí)，由起草單位作出說明，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
第二十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的，由起草單位按照會(huì)議決定修改完善后，地方性法規(guī)草案以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，政府規(guī)章以市政府令形式公布。
第二十八條 政府規(guī)章簽署公布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在商丘市人民政府門戶網(wǎng)站和商丘日?qǐng)?bào)上全文刊登。在市政府門戶網(wǎng)站和商丘日?qǐng)?bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，標(biāo)準(zhǔn)文本由市政府辦公室提供。
第二十九條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行�！�
第六章 備案、解釋和評(píng)估
第三十條 政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府和市人大常委會(huì)備案，具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三十一條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。政府規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
政府規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
第三十二條 政府規(guī)章施行兩年后，政府規(guī)章執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照評(píng)估程序?qū)ζ鋵?shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審核。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核的評(píng)估報(bào)告向市政府提出修改或者廢止規(guī)章等意見；需要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)章，建議市政府向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)制定地方性法規(guī)。
第三十三條 評(píng)估報(bào)告除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)依法公開。
第七章 附 則
第三十四條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)修改、廢止地方性法規(guī)和修改、廢止政府規(guī)章程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)定自2017年12月1日起施行。
