交通運輸部 國家鐵路局 國家郵政局等

交通運輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局中國殘疾人聯(lián)合會 全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見

交運發(fā)〔2018〕8號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、規(guī)劃國土委）、郵政管理局、殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室，各地區(qū)鐵路監(jiān)督局，民航各地區(qū)管理局，中國郵政集團公司：

　　老年人、殘疾人是社會主義大家庭的重要成員，當前，我國60歲以上老年人約2.3億人，殘疾人8500多萬人。為數(shù)量龐大的老年人、殘疾人提供出行便利，進一步加強和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，是推進基本公共服務(wù)均等化、全面建成小康社會的重要任務(wù)，是推動交通運輸改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾、滿足人民美好生活需要的重要舉措，是弘揚敬老助殘的社會風尚、積極應對人口老齡化的迫切要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人、殘疾人工作有關(guān)決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）等文件及相關(guān)法律、行政法規(guī)要求，加快推進交通運輸無障礙環(huán)境建設(shè)，加強和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，保障老年人、殘疾人出行權(quán)益，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按交通強國建設(shè)的總體要求，以加強和改善老年人、殘疾人無障礙出行服務(wù)為核心，積極推進理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板，加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，鼓勵推廣應用無障礙出行新技術(shù)、新設(shè)備，提升服務(wù)水平，完善政策保障，不斷滿足廣大老年人和殘疾人安全、便捷、舒適、溫馨的無障礙出行服務(wù)需要。

　�。ǘ�）基本原則。

　　人民為本，服務(wù)為先。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和改善老年人、殘疾人交通出行權(quán)益；以提升無障礙出行服務(wù)品質(zhì)為核心，創(chuàng)新服務(wù)模式，統(tǒng)籌服務(wù)資源，倡導志愿服務(wù)，為老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。

　　需求導向，因地制宜�？茖W把握老年人、殘疾人出行需求和特征，根據(jù)不同運輸方式服務(wù)特點，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜，穩(wěn)步推進無障礙出行服務(wù)體系建設(shè)。

　　政府主導，社會參與。既要突出政府責任，又要廣泛動員行業(yè)協(xié)會、殘疾人組織等社會各方力量，充分發(fā)揮市場機制作用，滿足老年人、殘疾人等群體多層次、多樣化出行需求。

　　（三）總體目標。

　　到2020年，交通運輸無障礙出行服務(wù)體系基本形成，無障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升，無障礙交通設(shè)施設(shè)備不斷滿足出行需要，無障礙交通運輸服務(wù)的“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”持續(xù)優(yōu)化，老年人、殘疾人出行滿意度和獲得感不斷增強。

　　具體目標是：新建或改擴建的鐵路客運站、高速公路服務(wù)區(qū)、二級及以上汽車客運站、城市輪渡、國際客運碼頭（含水路客運站）、民用運輸機場航站區(qū)、城市軌道交通車站無障礙設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，引導輔助服務(wù)覆蓋率有效提升；郵政對老年人、殘疾人的信件、印刷品、匯款通知等實現(xiàn)郵件全部按址投遞；鼓勵具備條件的城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車，500萬人口以上城市新增公交車輛全部實現(xiàn)低地板化。

　　到2035年，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)體系基本建成，服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)水平顯著提升，能夠充分滿足老年人、殘疾人出行需要。

　　二、加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

　�。ㄋ模┩晟圃O(shè)施布局。各級交通運輸主管部門要充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口和殘疾人口分布特點，加強無障礙建設(shè)和適老化改造，在綜合交通運輸體系規(guī)劃及各專項規(guī)劃中，明確鐵路、公路、水路（含港口）、民航、郵政、城市客運等各領(lǐng)域無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的重點任務(wù)和配套政策。積極會同有關(guān)部門，將無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施改造納入無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　（五）加大建設(shè)改造力度。各地新建、改建、擴建鐵路客運站、高速公路服務(wù)區(qū)、二級及以上汽車客運站、客運碼頭(含水路客運站，下同)、民用運輸機場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等，應落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》相關(guān)要求，并符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》等有關(guān)標準規(guī)范。加大高速公路服務(wù)區(qū)、普通國省干線公路服務(wù)區(qū)無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。完善陸島交通客運碼頭、輪渡渡口和客運船舶無障礙設(shè)施設(shè)備和標志標識。因地制宜逐步推進現(xiàn)有二級及以上汽車客運站、有條件的郵政營業(yè)場所等設(shè)施無障礙改造。推進客運列車、客運船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等交通運輸工具逐步完善無障礙設(shè)備配置。

　　三、提升出行服務(wù)品質(zhì)

　�。�六）創(chuàng)新服務(wù)模式。加大為老年、殘疾乘客的貼心服務(wù)力度，加快服務(wù)模式創(chuàng)新，進一步提升服務(wù)的系統(tǒng)化、精細化水平。具備條件的地區(qū)，要在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場等人流密集場所為老年人、殘疾人設(shè)立優(yōu)先無障礙購票窗口、專用等候區(qū)域和綠色通道，提供禮貌友好服務(wù)。在醒目位置設(shè)置老年人、殘疾人等服務(wù)標志，鼓勵采取專人全程陪護、預約定制服務(wù)、允許親屬接送站等措施，提供服務(wù)車、輪椅等便民輔助設(shè)備，保障行動不便乘客安全、便捷出行。要充分考慮不同交通運輸方式的無障礙銜接換乘，做好點對點服務(wù)配套。鼓勵對老年人、殘疾人實行快遞門到門服務(wù)，有條件的地區(qū)開行服務(wù)老年人、殘疾人的康復巴士。

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)出行信息服務(wù)體系。加強無障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應用。在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場所及交通運輸工具上提供便于老年和殘疾乘客識別的語音報站和電子報站服務(wù)，依據(jù)相關(guān)標準要求完善站場、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標志標識配置、殘疾人通訊系統(tǒng)、語音導航和導盲系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應用微信、微博、手機APP、便民熱線預約服務(wù)等創(chuàng)新方式，為老年人、殘疾人提供多樣化、便利化的無障礙出行信息服務(wù)。

　�。ò耍┨岣叻�務(wù)水平。鼓勵運營企業(yè)制定完善老年人、殘疾人等乘坐交通運輸工具的服務(wù)細則。組織開展從業(yè)人員面向老年人、殘疾人服務(wù)技能培訓，提升服務(wù)標準化水平。鼓勵地方殘聯(lián)、老齡委牽頭會同交通運輸主管部門，組建志愿者團隊，組織開展專題培訓和宣傳教育活動，建立服務(wù)老年人、殘疾人出行的預約門到門志愿服務(wù)團隊。堅持用心服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，積極鼓勵社會力量參與，開展專業(yè)化、多元化無障礙出行服務(wù)，使老年人、殘疾人等行動不便的乘客能夠安全出行，便利出行。

　�。ň牛┍Ｕ习踩�出行。各地交通運輸主管部門要強化部門聯(lián)動，密切分工協(xié)作，督促運營企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全出行服務(wù)保障水平。引導老年人、殘疾人合理安排出行計劃，鼓勵錯峰出行，避免客流擁擠對行動不便乘客出行造成安全隱患。加強無障礙交通設(shè)施安全運行維護和管理，提升信息化和智能化管理水平，做好對無障礙交通設(shè)施設(shè)備使用的合理引導，建立完善無障礙交通設(shè)施安全檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，妥善處理，為老年人、殘疾人提供安全可靠的無障礙出行服務(wù)。

　　四、優(yōu)化出行政策體系

　�。ㄊ�）落實扶持政策。積極爭取各級人民政府政策支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合郵政及快遞、城市公共交通、出租汽車等的實際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的無障礙設(shè)施，對鐵路客運站、高速公路和普通國省干線公路服務(wù)區(qū)、民用運輸機場等，在方便位置施劃殘疾人專用停車位，并設(shè)置明顯標識。積極爭取對因用地原因無法進行無障礙環(huán)境改造的老舊汽車客運站、客運碼頭、公交樞紐等項目優(yōu)先立項審批，支持三級以上汽車客運站建設(shè)、完善無障礙設(shè)施。要積極配合財政等部門，對運營企業(yè)更新無障礙鐵路列車車輛、無障礙客運船舶、低地板城市公交車輛、無障礙出租車輛和改擴建客運碼頭等給予資金支持。進一步貫徹落實鐵路殘疾人旅客專用票額、殘疾人航空運輸管理等有關(guān)規(guī)定要求，做好殘疾人鐵路、航空運輸服務(wù)。

　�。ㄊ�一）建立配套制度。支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵鐵路、公路、民航等交通運輸工具為老年人提供便利服務(wù)。各級殘聯(lián)、老齡委要會同相關(guān)部門，積極爭取城市人民政府支持，對老年人、殘疾人優(yōu)惠乘車予以補貼補償。各級交通運輸主管部門、殘聯(lián)要研究制定出臺導盲犬乘坐城市公共交通工具等配套政策，保障持殘疾人證、導盲犬工作證、動物健康免疫證明等相關(guān)證件的視障人士攜帶導盲犬進站、乘車，完善交通運輸場站、設(shè)施導盲犬服務(wù)配套制度建設(shè)。督促各運營企業(yè)按有關(guān)標準規(guī)定在交通運輸工具上設(shè)置老幼病殘孕優(yōu)先座椅和輪椅專用停放區(qū)，對老年人、殘疾人購檢票乘車等實行專人引導、優(yōu)先辦理。

　　（十二）完善標準體系。加緊完善鐵路、公路、水運、民航、郵政、城市客運等相關(guān)領(lǐng)域的無障礙服務(wù)標準體系建設(shè)。推動落實《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》《無障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》等標準要求，推進公路服務(wù)設(shè)施設(shè)計規(guī)范、汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求等行業(yè)標準的制修訂。充分考慮老年人和殘疾人安全、便利出行的實際需要，促進運輸工具設(shè)計、生產(chǎn)的規(guī)范化。鼓勵各地因地制宜制定相關(guān)地方標準，進一步規(guī)范和強化無障礙設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、管理和維護。指導各地加強對相關(guān)標準規(guī)范的宣貫實施工作，鼓勵相關(guān)單位積極實施應用。

　　五、保障措施

　�。ㄊ�三）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識做好老年人、殘疾人無障礙出行服務(wù)工作的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，將其列入議事日程和民生實事，納入目標管理績效考核內(nèi)容。不斷健全交通運輸無障礙環(huán)境建設(shè)工作體制機制，充分發(fā)揮政府引導、社會治理、公眾參與等不同層面的作用，推進交通運輸、城市規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)裝備等不同領(lǐng)域和部門協(xié)同合作。

　�。ㄊ�四）加大資金投入。創(chuàng)新和優(yōu)化無障礙出行服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵采用政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本參與交通運輸無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，拓寬支持無障礙環(huán)境建設(shè)的資金來源渠道。

　�。ㄊ�五）強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要加大對提升交通運輸各領(lǐng)域無障礙出行服務(wù)水平的指導力度，明晰工作任務(wù)，建立檢查機制。要充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，有效提升交通運輸無障礙出行服務(wù)水平。

　�。ㄊ�六）加強宣傳引導。充分發(fā)揮輿論引導作用，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種媒介，在學校、社區(qū)、企業(yè)、公共場所等開展無障礙交通出行宣傳活動。繼續(xù)通過“公交都市”創(chuàng)建、“公交出行宣傳周”等載體，積極開展無障礙出行文化建設(shè)，愛護無障礙設(shè)施設(shè)備，不隨意占用盲道，營造服務(wù)老年人、殘疾人安全、舒適、便捷、溫馨出行的良好社會氛圍。

　　交通運輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　國家鐵路局 中國民用航空局

　　國家郵政局 中國殘疾人聯(lián)合會

　　全國老齡工作委員會辦公室

　　2018年1月8日