四川省內(nèi)江市人民政府

內(nèi)江市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

政府令[2017]47號(hào)

　　

　　《內(nèi)江市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》已經(jīng)2017年12月25日市第七屆人民政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。2010年12月30日公布的《內(nèi)江市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（市政府令第33號(hào)）同時(shí)廢止。

　　

　　 市 長(zhǎng): 任曉春



　　2018年1月2日

　　內(nèi)江市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（省政府令第313號(hào)），結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)人民政府及其職能部門、具有行政管理職能的單位，出臺(tái)實(shí)施關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大行政決策，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作適用本辦法。本辦法所稱重大行政決策，主要包括重大政策、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大活動(dòng)等。

　　第三條 本辦法所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指重大行政決策決定前，對(duì)重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，采取有效措施，防范、化解和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的過(guò)程。

　　第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開(kāi)公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第二章 評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和保障

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查備案。

　　決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體具體組織開(kāi)展重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。作出重大行政決策的人民政府及其職能部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體；對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評(píng)估主體；組織實(shí)施重大行政決策的人民政府、部門或者其他組織是實(shí)施主體。

　　第六條 對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由決策主體指定評(píng)估主體或者由決策提出部門、政策起草部門、項(xiàng)目報(bào)建單位、改革牽頭部門、重大活動(dòng)主辦單位作為評(píng)估主體負(fù)責(zé)評(píng)估工作。

　　市級(jí)事權(quán)項(xiàng)目在縣（市、區(qū)）實(shí)施的和跨區(qū)域、跨部門的項(xiàng)目，由市人民政府指定市級(jí)部門或縣（市、區(qū)）人民政府作為評(píng)估主體。

　　評(píng)估主體對(duì)評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。評(píng)估主體可自行組織開(kāi)展評(píng)估工作，也可委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的中介組織開(kāi)展評(píng)估工作。委托中介組織開(kāi)展評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評(píng)估過(guò)程，嚴(yán)格審查評(píng)估報(bào)告，依據(jù)實(shí)際情況及中介組織的評(píng)估報(bào)告，綜合作出最終評(píng)估結(jié)論。

　　第七條 各級(jí)人民政府對(duì)重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

　　第八條 重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)省人民政府制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行備案。

　　第九條 中介組織在內(nèi)江市境內(nèi)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省價(jià)格行政部門制定的中介組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三章 評(píng)估范圍

　　第十條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

　�。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ�益變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)（國(guó)有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項(xiàng)；涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)；

　�。ǘ�）涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)�、教育、公共交通、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　�。ㄈ�）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；

　�。ㄋ模┐笾行退�利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開(kāi)展蓄水驗(yàn)收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問(wèn)題等事項(xiàng)；

　　（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；

　　（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目等；

　�。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強(qiáng)，可能存在重大安全隱患或可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；

　�。ò耍┢渌�涉及群眾切身利益，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

　　第四章 評(píng)估內(nèi)容

　　第十一條　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、安全性評(píng)估、可行性評(píng)估、可控性評(píng)估等。

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u(píng)估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定。

　　（二）合理性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國(guó)家安全、公共安全等隱患。

　　（四）可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

　�。ㄎ澹┛煽匦栽u(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

　　第五章 評(píng)估程序

　　第十二條 評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求；

　�。ǘ�）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案可以采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)審會(huì)、公示等方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，收集相關(guān)信息；

　　（三）對(duì)重大行政決策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后存在的顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素類別、概率、范圍等；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的為低風(fēng)險(xiǎn)；

　　（六）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論；

　�。ㄆ撸┚幹粕鐣�(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：重大行政決策基本情況、評(píng)估過(guò)程及方法、評(píng)估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策主體，并抄送決策實(shí)施主體和同級(jí)黨委維穩(wěn)辦備案。

　　涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第六章 評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和決策實(shí)施跟蹤

　　第十三條 決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照法定程序，對(duì)重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

　　第十四條 對(duì)決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十五條 在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。

　　第十六條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第十七條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�決策作出決定前未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　�。ǘ�）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的;

　�。ㄈ�）暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策時(shí)未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　　（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十八條 違反本辦法規(guī)定，評(píng)估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定的評(píng)估程序、內(nèi)容開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　�。ǘ�）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；

　�。ㄈ�）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　　（四）未對(duì)中介組織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查的；

　　（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十九條 違反本辦法規(guī)定，實(shí)施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰谥卮笮姓�決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，中介組織輔助開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰谏鐣�(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中弄虛作假的；

　�。ǘ�）出具虛假評(píng)估結(jié)論的；

　�。ㄈ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財(cái)政資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期5年。