湖北省襄陽市人民政府

襄陽市城市管線管理辦法

襄陽市人民政府令第5號


　　《襄陽市城市管線管理辦法》已經(jīng)2018年6月1日市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

　　市長 郄英才

　　2018年6月6日



襄陽市城市管線管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強城市管線管理，合理利用城市空間資源，保障城市管線有序建設及安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市中心城區(qū)管線（以下簡稱“管線”）的規(guī)劃、建設、維護、信息管理等工作。

　　本辦法所稱管線，是指建設于地上或者地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等各類管線及其附屬設施，以及集中敷設上述管線的綜合管廊。

　　第三條 管線管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、信息共享、保障安全的原則。

　　第四條 建設行政主管部門負責管線建設的監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導工作。

　　發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、城管、交通、文體新廣、行政審批、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利等相關(guān)職能部門，按照各自職責，共同做好管線相關(guān)管理工作。

　　管線產(chǎn)權(quán)及管理單位（以下簡稱“管線單位”）負責所屬管線及其附屬設施的日常管理和維護，并接受相關(guān)管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　城建檔案管理機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)管線工程檔案的收集、保管、利用以及管線綜合信息系統(tǒng)的建設、動態(tài)更新、維護等日常管理工作。

　　第五條 各級人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應當將管線普查、綜合信息系統(tǒng)建設及運行維護、綜合規(guī)劃編制等經(jīng)費納入地方財政預算，并制定管線建設改造和運行維護財政支持政策。

　　鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資本按照城市規(guī)劃要求參與綜合管廊等設施的投資、建設和運營，積極推動城市綜合管廊建設。

　　

第二章 規(guī)劃管理

　　第六條 行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學編制管線專項規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃結(jié)合管線專項規(guī)劃，組織編制管線綜合規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃和管線專項規(guī)劃，對各類管線及其附屬設施作出具體安排。

　　第七條 管線規(guī)劃編制應當根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求設計相應容量的管線，并與城市空間、綜合交通、市政工程等各類專項規(guī)劃的內(nèi)容相銜接，符合城市總體規(guī)劃。

　　第八條 綜合管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，并與各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據(jù)功能需求，同步建設綜合管廊；老城區(qū)應當結(jié)合舊城改造情況，重要地段和管線密集區(qū)應當堅持因地制宜原則，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設。暫不具備條件的，應當為綜合管廊建設預留規(guī)劃通道。

　　已明確在綜合管廊中預留管線位置的，原則上不再另行規(guī)劃安排管廊以外的管線位置。

　　第九條 新建、改建、擴建管線工程，管線建設單位應當編制修建性詳細規(guī)劃，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；與道路同步建設的管線工程，應當與道路工程同步辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當即時公示管線工程審批結(jié)果，并在5個工作日內(nèi)將審批結(jié)果告知城建檔案管理機構(gòu)。

　　第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位、工礦企業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)室外配套管線工程出具規(guī)劃條件時，應當注明配套建設管線工程的規(guī)劃要求；在規(guī)劃和建筑方案審查時，應當同步審查其用地范圍內(nèi)配套管線建設工程設計方案。

　　第十一條 管線建設單位申請辦理管線建設工程規(guī)劃許可證時，應當?shù)匠墙�檔案管理機構(gòu)查詢施工范圍內(nèi)的管線現(xiàn)狀資料，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送管線現(xiàn)狀資料。

　　施工區(qū)域無管線現(xiàn)狀資料或者管線現(xiàn)狀資料不明的，管線建設單位應當查明現(xiàn)狀。

　　第十二條 管線建設工程開工之前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織定位、放線；其基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織驗線，合格后方可繼續(xù)施工。

　　第十三條 地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

　　第十四條 管線工程建設完成后，管線建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

　　

第三章 建設管理

　　第十五條 管線工程建設實行年度計劃管理。建設行政主管部門應當及時將年度城建計劃內(nèi)容告知相關(guān)管線單位；年度城建計劃有調(diào)整的，應當及時告知相關(guān)管線單位作相應調(diào)整。

　　管線單位應當根據(jù)管線綜合規(guī)劃和管線工程建設年度計劃，擬定新建、改建、擴建以及遷移、變更、廢棄管線的具體計劃，并報送建設行政主管部門。

　　第十六條 各類管線工程建設的走向、位置、埋深，應當符合管線綜合規(guī)劃的要求，并按照下列原則實施：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴建道路，配套管線和原有架空線路應當按照規(guī)劃同步入地；

　�。ǘ�）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

　�。ㄈ�）同類管線應當合并建設；

　�。ㄋ模�擬建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不可彎曲管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

　�。ㄎ澹┑叵鹿芫�埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；

　�。�六）各類管線的檢查井應當使用標明產(chǎn)權(quán)單位及聯(lián)系電話的井蓋，在路面、人行道上使用標明管線位置的標線、標牌。

　　第十七條 管線工程建設應當執(zhí)行基本建設程序，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。

　　第十八條 城市道路與管線工程同步建設的，道路建設單位應當履行以下職責：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排管線建設工期；

　　（二）在道路建設規(guī)劃方案通過后，書面告知各相關(guān)管線單位；

　　（三）向道路施工單位提供管線現(xiàn)狀資料；

　�。ㄋ模┦孪韧ㄖ�管線單位做好施工現(xiàn)場管線及附屬設施的監(jiān)護工作；

　�。ㄎ澹┒酱俟芫�建設單位在管線覆土前完成測量工作；

　�。�六）收集本單位實施的管線工程竣工檔案資料并歸檔。

　　第十九條 管線工程建設單位應當履行下列職責：

　　（一）管線工程與城市道路同步施工的，管線工程建設服從道路建設單位安排的合理工期；

　�。ǘ�）管線工程單獨施工的，事先通知其他相關(guān)管線單位做好施工現(xiàn)場管線設施的監(jiān)護工作；

　�。ㄈ�）管線建設單位需要在城市快速路或者主、次干道實施橫穿道路的管線工程，凡具備采用不損壞路面的施工方法條件的，應當采用不損壞路面的施工方法；

　�。ㄋ模┕芫�建設工程施工前，應當向管線工程的設計、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料；

　　（五）管線工程需穿（跨）越城市道路、公路、鐵路、人防設施、河道、堤防、綠（林）地，或者涉及消防安全、凈空控制、樹（林）木保護的，管線建設單位應當征求有關(guān)單位意見，協(xié)商采取相應的保護或者安全措施，須辦理許可手續(xù)的，應當依法辦理；

　�。�六）委托并督促工程測繪機構(gòu)在管線工程覆土前完成測量工作，并將竣工測量成果報送城建檔案管理機構(gòu)；

　　（七）收集本單位實施的管線工程資料并歸檔至城建檔案管理機構(gòu)。

　　第二十條 管線工程施工單位應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┖藢嵐芫�建設單位提供的管線現(xiàn)狀資料，并取得管線單位認可，制定保護方案后組織施工；

　　（二）制定保證施工區(qū)域管線安全的措施，并與相關(guān)管線單位簽訂管線保護協(xié)議；

　�。ㄈ�）按照經(jīng)審查通過的工程設計圖紙、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的要求進行施工，設置管線標志；

　　（四）因特殊情況在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并依法履行報批程序后實施；

　�。ㄎ澹┦┕た赡軐ζ渌�管線或者市政、綠化、人防工程以及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應當采取相應保護措施，并及時通知有關(guān)單位進行現(xiàn)場指導和監(jiān)護；

　�。�六）因施工損壞有關(guān)設施的，施工單位應當立即停止施工，采取安全保護措施，通知有關(guān)單位進行搶修和處置；

　�。ㄆ撸┦┕�單位發(fā)現(xiàn)管線未標注或者標注與現(xiàn)狀資料不符的，應當立即停止施工，采取安全保護措施，并通過管線建設單位報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，不得擅自施工；

　�。ò耍┦┕ぶ邪l(fā)現(xiàn)沒有建檔的管線，應當通過管線建設單位向建設行政主管部門報告；

　　（九）收集和整理本單位施工的管線工程項目資料，并向管線建設單位提供。

　　第二十一條 因管線建設、維護需挖掘城市道路的，應當依法辦理開挖手續(xù)，并與道路管理部門簽訂道路恢復協(xié)議。

　　經(jīng)批準挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更許可手續(xù)。

　　采用頂管、定向鉆等非開挖方式進行地下管線工程建設的，每節(jié)管道頂進結(jié)束，應當進行復測，繪制管道頂進軌跡圖（含管道高程、方向、頂進曲線等），并由項目經(jīng)理和監(jiān)理人員檢查復測。對地面建筑、道路交通、地下管線的正常使用可能造成影響的，管線建設單位應當會同有關(guān)部門制定有效的技術(shù)措施進行監(jiān)測和保護。

　　新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖道路；因特殊情況確需開挖道路的，須報經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府批準后實施。

　　道路挖掘?qū)徟�部門應當即時公示許可結(jié)果，包括管線所在位置、開挖結(jié)構(gòu)、開挖規(guī)模、實施時限，同時將許可結(jié)果書面告知城建檔案管理機構(gòu)。

　　第二十二條 中心城區(qū)范圍內(nèi)，原則上不得新建架空管線。按照設計施工規(guī)范不能入地或者現(xiàn)場不具備入地條件確需架空設置管線的，應當按照規(guī)劃要求規(guī)范設置，并報請行政審批部門批準后方可建設。

　　現(xiàn)有架空管線應當歸并整理，并配合城市建設，按照計劃逐步改造入地。

　　影響城市道路交通的桿線應當由其管線單位按規(guī)定負責遷移。

　　第二十三條 管線地面電力變壓器、分支箱和環(huán)網(wǎng)柜、燃氣調(diào)壓器、路燈箱式變壓器和控制箱、通信交接箱、接線柜等附屬設施建設應當按照城市景觀要求，結(jié)合道路和綠地等規(guī)劃，合理確定具體位置，設置合適的外觀形式、尺寸和色彩等，不得影響道路通行和已有管線的安全運行。

　　第二十四條 管線單位應當按規(guī)范要求，在有地下管線的地面上同步設置警示標志；在人行道下設置的管線溝道，蓋板裝飾應當與人行道鋪砌統(tǒng)一，其頂面標高應當與人行道設計標高一致；各種井蓋強度、牢固性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、安全性、通行舒適性等應當符合相關(guān)規(guī)范要求。

　　第二十五條 管線建設單位應當提請城建檔案管理機構(gòu)對管線工程檔案進行專項預驗收后組織管線工程勘察、設計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位進行竣工驗收，竣工驗收合格的，方可交付使用。

　　未經(jīng)竣工驗收的城市管線工程，管線建設單位應當采取保護措施，并制定應急處置預案。

　　

第四章 維護管理

　　第二十六條 管線單位負責管線的維護管理。

　　綜合管廊建設運營單位負責綜合管廊本體及其附屬設施的運營管理；各管線單位負責入廊管線的設施維護及日常管理。

　　綜合管廊建設運營單位應當為管線單位實施日常維護、搶修工作提供便利條件。

　　第二十七條 管線單位應當建立日常巡視巡查維護管理機制，健全安全生產(chǎn)責任、定期檢測維修、設施維護管理和維修檔案等制度，及時修復破損、老化、缺失的管線及其附屬設施，保障管線設施完好、安全運行。

　　第二十八條 管線單位應當建立安全應急處置預案，加強安全演練，確保迅速有效處置各類管線事故。

　　第二十九條 管線發(fā)生故障緊急搶修確需開挖路面的，管線單位先行開挖，但應當在24小時內(nèi)按規(guī)定向相關(guān)行政審批部門補辦路面開挖等報批手續(xù)，搶修完畢應當負責將道路恢復原狀。

　　綜合管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障，管線單位應當按照預案實施搶修，并向綜合管廊建設運營單位報告；發(fā)生故障的管線涉及多家管線單位的，應當由綜合管廊建設運營單位統(tǒng)一組織搶修。

　　第三十條 管線單位不得擅自遷移、變更或者廢棄管線。確需遷移、變更或者廢棄管線的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。管線廢棄的，應當向城建檔案管理機構(gòu)報送相關(guān)信息并及時拆除，無法拆除的，應當進行無害化處理。

　　第三十一條 在管線用地范圍內(nèi)，未經(jīng)依法批準，不得擅自進行下列行為：

　�。ㄒ唬�壓占管線進行建設；

　�。ǘ�）損壞、占用、挪移管線及其附屬設施；

　　（三）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標志；

　　（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

　�。ㄎ澹┙玉g其他地下管線；

　　（六）進行挖掘取土、碾壓、爆破、打樁鉆探、焊接烘烤、頂進等作業(yè)以及種植深根植物；

　�。ㄆ撸┢渌�危及管線安全的行為。

　　

第五章 信息管理

　　第三十二條 管線建設單位應當在領(lǐng)取《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程施工許可證》前，與城建檔案管理機構(gòu)簽訂建設工程檔案報送責任書。城建檔案管理機構(gòu)應當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知管線建設單位。

　　管線建設單位應當在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)向城建檔案管理機構(gòu)報送管線工程項目檔案，并對檔案信息的準確性、完整性、時效性負責。

　　第三十三條 建設行政主管部門依據(jù)管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，對已有管線開展普查和補測補繪工作，管線單位應當予以配合。

　　原有的城市建設工程無現(xiàn)狀圖的或者建設工程竣工檔案不完整、不準確的工程，其產(chǎn)權(quán)單位應當進行補測、補繪和修訂，并將補測、補繪和修訂后的建設工程竣工檔案報送當?shù)爻墙�檔案管理機構(gòu)。

　　管線普查和補測補繪形成的管線檔案應當在普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)歸集至城建檔案管理機構(gòu)。

　　第三十四條 城建檔案管理機構(gòu)或者當?shù)卣�府指定的管線綜合管理信息系統(tǒng)更新、維護單位應當對本轄區(qū)管線信息進行集中統(tǒng)一管理，及時將管線普查、竣工測量、補測補繪等成果數(shù)據(jù)，以及管線單位報送的管線信息數(shù)據(jù)輸入管線綜合管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，有條件的地區(qū)應當將相關(guān)數(shù)據(jù)同步錄入數(shù)字城市管理平臺。

　　管線單位應當建立本單位的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。

　　管線綜合管理信息系統(tǒng)和管線單位建立的專業(yè)管線信息系統(tǒng)應當采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，并實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

　　第三十五條 管線已遷移、變更或者廢棄的，管線單位應當及時修訂管線工程檔案，補充到本單位的管線專業(yè)圖上，并將修改后的管線檔案及有關(guān)資料及時移交到城建檔案管理機構(gòu)。

　　第三十六條 公民、法人和其他組織利用管線信息的，應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)，城建檔案管理機構(gòu)應當及時提供服務。

　　

第六章 法律責任

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，管線或者道路建設單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正，屬于非經(jīng)營活動的，處5000元罰款；屬于經(jīng)營活動的，處3萬元以上5萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定進行竣工測量的；

　　（二）未按規(guī)定向管線工程設計、施工單位提供管線現(xiàn)狀資料的；

　�。ㄈ�）地下管線與道路同步施工時，未按照道路工程建設單位安排的合理工期建設的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定事先通知管線管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定采用不損壞路面的施工方法造成路面損壞的；

　�。�六）未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)報送竣工測量成果的；

　�。ㄆ撸┫虺墙�檔案管理機構(gòu)移交的管線工程項目檔案不真實、不準確、不完整的。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，管線施工單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正，屬于非經(jīng)營活動的，處5000元罰款；屬于經(jīng)營活動的，處3萬元以上5萬元以下罰款：

　　（一）未按照審查通過的工程設計圖紙、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的要求進行施工的；

　�。ǘ�）施工中未按要求設置安全警示標志設施，或者未采取相應保護措施的；

　�。ㄈ�）施工中發(fā)現(xiàn)沒有建檔的管線，未報告的。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，管線單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正，屬于非經(jīng)營活動的，處5000元罰款；屬于經(jīng)營活動的，處3萬元以上5萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗垂芫�建設年度計劃的安排進行管線建設的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自遷移、變更或者廢棄地下管線的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定拆除廢棄管線或者未按規(guī)定進行無害化處理的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定遷移影響城市道路交通桿線的。

　　第四十條 違反本辦法第三十一條規(guī)定的，由負有監(jiān)督管理職責的部門予以警告，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。逾期未恢復原狀或者未采取補救措施的，屬于非經(jīng)營活動的，處5000元罰款；屬于經(jīng)營活動的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十一條 國家機關(guān)工作人員在管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

第七章 附 則

　　第四十三條 國防軍事光纜等其他特殊管線管理按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 本辦法自2018年 8月1日起施行。