財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)《林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》的通知


財(cái)農(nóng)〔2018〕66號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法

　　財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)和草原局

　　2018年6月25日

附件：

林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草的相關(guān)規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的用于天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）社會(huì)保險(xiǎn)、天保工程政策性社會(huì)性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草等方向的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局分配及下達(dá)資金，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督；國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，提出資金分配建議，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督地方開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工作，會(huì)同財(cái)政部做好預(yù)算績(jī)效和資金使用管理監(jiān)督工作。

　　地方各級(jí)財(cái)政、林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行，以及管理監(jiān)督等工作。

第二章 資金使用范圍

　　第四條 天保工程社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助是指用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）確定的天保工程實(shí)施單位的職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)助。

　　第五條 天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助是指用于對(duì)《實(shí)施方案》確定的天保工程實(shí)施單位承擔(dān)的公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能，消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)以及推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革等支出給予的補(bǔ)助。

　　第六條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助是指用于停止國(guó)有天然商品林采伐后，保障國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位職工基本生活和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等補(bǔ)助，包括天保工程區(qū)天然林停伐補(bǔ)助、天保工程區(qū)外天然林停伐補(bǔ)助和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)貼息補(bǔ)助。

　　第七條 完善退耕還林政策補(bǔ)助是指用于上一輪退耕還林任務(wù)（1999-2006年）糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助。

　　第八條 新一輪退耕還林還草補(bǔ)助是指用于對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助。

　　第九條 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金不得用于興建樓堂館所、償還債務(wù)等與林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無(wú)關(guān)的支出。

第三章 資金分配

　　第十條 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金采取因素法分配。

　　第十一條 天保工程社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助按照天保工程實(shí)施單位人員數(shù)量和繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例分配。人員數(shù)量一年一核定，繳費(fèi)基數(shù)為《實(shí)施方案》確定的天保工程實(shí)施單位所在省相關(guān)年份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的80%，繳費(fèi)比例為30%，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱�。└鶕�(jù)本省社會(huì)保障政策具體落實(shí)。

　　第十二條 天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助按照天保工程實(shí)施單位的人員數(shù)量和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配。人員數(shù)量一年一核定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《實(shí)施方案》確定，并根據(jù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

　　第十三條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助按照以下原則分配：

　　重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保工程區(qū)停伐補(bǔ)助按照截至停伐時(shí)點(diǎn)天然林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔(dān)社會(huì)職能情況、國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)展和相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配。

　　天保工程區(qū)外停伐補(bǔ)助按照停伐產(chǎn)量（55%）、“十二五”年均采伐限額（35%）、天然有林地面積（10%）等因素及權(quán)重分配。

　　重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)貼息補(bǔ)助按照重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)截至停伐時(shí)點(diǎn)與停伐直接相關(guān)、為維持林區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)和4.9%的年利率給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限至2020年。

　　第十四條 完善退耕還林政策補(bǔ)助按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)�！，F(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助125元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每畝補(bǔ)助90元。補(bǔ)助期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。

　　第十五條 新一輪退耕還林還草補(bǔ)助按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)模。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還林每畝退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助1200元，五年內(nèi)分三次下達(dá)，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還草每畝退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助850元，三年內(nèi)分兩次下達(dá)，第一年450元，第三年400元。

第四章 資金下達(dá)

　　第十六條 省級(jí)林業(yè)和草原主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年7月15日前，向國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部報(bào)送上年天保工程實(shí)施單位國(guó)有在冊(cè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能崗位以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)崗位國(guó)有在冊(cè)職工人數(shù)。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)人數(shù)向國(guó)家林業(yè)和草原局報(bào)送。

　　第十七條 財(cái)政部于每年10月31日前，按當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，抄送國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。

　　第十八條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門于每年2月28日前，研究設(shè)定當(dāng)年林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，按照財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)文件要求填寫“區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表”，報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局，并抄送各地專員辦。

　　第十九條 國(guó)家林業(yè)和草原局于每年3月31日前，提出當(dāng)年林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金各省分配建議、整體績(jī)效目標(biāo)和分區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，函報(bào)財(cái)政部。

　　第二十條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算安排、國(guó)家林業(yè)和草原局資金分配建議等，審核下達(dá)當(dāng)年林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，抄送國(guó)家林業(yè)和草原局、各地專員辦。

第五章 資金管理監(jiān)督

　　第二十一條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十二條 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

　　第二十四條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)照年初績(jī)效目標(biāo)，跟蹤查找執(zhí)行中資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)彌補(bǔ)管理中的“漏洞”，糾正績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差；適時(shí)組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)意見，督促落實(shí)整改，實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各地專員辦根據(jù)工作需要和財(cái)政部要求對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金進(jìn)行全面預(yù)算監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。

　　第二十五條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十六條 中央單位林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參照地方管理。

　　第二十七條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局，并抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　第二十八條 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金實(shí)施期限根據(jù)天然林保護(hù)實(shí)施方案和退耕還林還草政策期限確定。

　　第二十九條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！锻烁�還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2002〕156號(hào)）、《完善退耕還林政策補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕339號(hào)）、《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕138號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于修改有關(guān)資金管理辦法條文的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕192號(hào)）同時(shí)廢止�！锻烁�還林財(cái)政資金預(yù)算管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2010〕547號(hào)）中有關(guān)涉及財(cái)政資金管理規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。