司法部 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)

中華人民共和國(guó)司法部　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)

司發(fā)通〔2017〕70號(hào)

司法部 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師懲戒工作的通知




各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、律師協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、律師協(xié)會(huì)：
　　近年來(lái)，我國(guó)律師事業(yè)快速發(fā)展，廣夫律師認(rèn)真履行社會(huì)主義法治工作者職責(zé)使命，充分發(fā)揮職能作用，為全面依法治國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是極個(gè)別律師執(zhí)業(yè)不誠(chéng)信、不規(guī)范，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成了不良社會(huì)影，嚴(yán)重?fù)p害了律師行業(yè)形象。因此，有必要在加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)律師懲戒工作，促進(jìn)律師事業(yè)順利健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
　　一、律師協(xié)會(huì)切實(shí)履行對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施懲戒的職責(zé)。對(duì)律師違法違規(guī)行為原則上先由律師會(huì)作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。各律師協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，加大律師行業(yè)監(jiān)督力度，主動(dòng)調(diào)查處理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)的律師違規(guī)執(zhí)業(yè)線索，及時(shí)受理查處對(duì)律師違規(guī)執(zhí)業(yè)的投訴，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展懲戒工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師違規(guī)行為實(shí)施行業(yè)懲戒，督促各律師協(xié)會(huì)切實(shí)履行好懲戒職責(zé)。
　　二、完善司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)懲戒工作銜接機(jī)制。律師協(xié)會(huì)對(duì)律師作出行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)自行業(yè)懲戒生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。律師協(xié)會(huì)認(rèn)為律師違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)書面建議司法行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰，并移交相關(guān)證據(jù)材料。司法行政機(jī)關(guān)收到律師協(xié)會(huì)意見建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查，一般于60日內(nèi)作出行處罰，原則上最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應(yīng)行政處罰的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核。上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)處理意見和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，于30日內(nèi)提出處理意見。
　　三、完善直接依據(jù)法院生效判決裁定作出處罰的措施。法院生效判決裁定認(rèn)定的事實(shí)已經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的舉證、質(zhì)證等訴訟程序，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)可以直接根據(jù)法院生效決裁定認(rèn)定的事實(shí)作出處罰、行業(yè)懲戒決定。律師因故意犯罪被判處刑罰的，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)可以直接根據(jù)法院生效判決吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、取消會(huì)員資格，不再重復(fù)調(diào)查。
　　四、完善暫停受刑事強(qiáng)制措施律師職務(wù)和會(huì)員權(quán)利的措施。律師因涉嫌犯罪被采取刑事強(qiáng)制措施的，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)暫停其履行律師職務(wù)和會(huì)員權(quán)利。律師被停止履行職務(wù)的，所在律師事務(wù)所不再安排該律師接受新的委托，已經(jīng)接受委托正在承辦的案件和法律事務(wù)轉(zhuǎn)交該所其他律師承辦。律師事務(wù)所應(yīng)向當(dāng)事人做好說(shuō)明解釋工作。案件辦結(jié)后，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決裁定決定，依法依規(guī)作出行政處罰、行業(yè)懲戒，或者恢復(fù)其律師執(zhí)業(yè)和會(huì)員權(quán)利。司法行政機(jī)關(guān)上述行政措施不屬于行政處罰，而是基于維護(hù)法律服務(wù)正常秩序和當(dāng)事人利益免受不當(dāng)損害，針對(duì)涉嫌違法犯罪律師可能對(duì)法律服務(wù)正常秩序產(chǎn)生干擾、不良影響而采取的臨時(shí)審慎監(jiān)管措施。
　　五、完善律師跨省違法執(zhí)業(yè)處罰工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》規(guī)定，目前對(duì)律師的違法行為由注冊(cè)地司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)缺乏有效監(jiān)管手段，有必要加強(qiáng)行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)和注冊(cè)地司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地司法行政機(jī)關(guān)提出處罰意見和建議。注冊(cè)地司法行政機(jī)關(guān)收到意見建議后應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，一般于60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的可以延長(zhǎng)辦理時(shí)限30日，并將查處結(jié)果反饋行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)。行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)不同意處罰意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)兩地司法行政機(jī)關(guān)意見和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，提出處理意見。涉及律師跨區(qū)域違規(guī)執(zhí)業(yè)行業(yè)懲戒工作，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
　　六、完善懲戒公示制度。自今年5月起，全國(guó)律師事務(wù)所和律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受行政處罰、公開譴責(zé)以上行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網(wǎng)站公開，向社會(huì)披露。各�。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)作出的行政處罰、公開譴責(zé)以上行業(yè)懲戒決定于生效之日起7日內(nèi)按照要求格式，報(bào)司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、不及時(shí)報(bào)送的，司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)通過(guò)律師工作督察機(jī)制定期予以通報(bào)。
　　七、落實(shí)律師懲戒工作責(zé)任制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》和律師協(xié)會(huì)行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)開展工作，依法及時(shí)調(diào)查處理律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為。對(duì)于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)實(shí)行掛牌督辦。要加強(qiáng)律師懲戒工作專項(xiàng)督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督察情況。對(duì)工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會(huì)影響的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　司法部　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)
　　2017年7月4日