國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報

國辦函〔2018〕46號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，作出重要部署。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，堅持問題導向和需求導向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，降低制度性交易成本，著力打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，取得積極成效，創(chuàng)造和積累了一系列好的經(jīng)驗做法。為促進各地區(qū)、各部門交流互鑒，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將開展企業(yè)投資項目承諾制改革等28項優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法通報如下。

一、部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

（一）改革投資審批等制度方面8項：企業(yè)投資項目承諾制改革、“多規(guī)合一”和完善工程建設項目審批體系改革、并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革、區(qū)域評估改革、“標準地”改革、限時聯(lián)合驗收改革、強市放權(quán)改革、制定政府部門內(nèi)部審批事項清單。

（二）便利企業(yè)開辦和經(jīng)營方面3項：“一照多址”和“一證多址”改革、涉稅業(yè)務“全市通辦”、以“線上稅銀互動”緩解企業(yè)融資難題。

（三）提升貿(mào)易便利化水平方面3項：推行“一站式陽光價格”清單、貿(mào)易服務事項只進“一扇門”、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管模式。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面4項：信用風險分類監(jiān)管、制定新興行業(yè)分類指導目錄、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管。

（五）提供優(yōu)質(zhì)公共服務方面4項：“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)�！薄⒐�用服務企業(yè)入駐政務服務中心、獲得電力便利化改革。

（六）推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革方面6項：政務服務一張網(wǎng)、審批服務標準化、集成套餐服務、民生服務“指尖”辦理、不動產(chǎn)登記改革、建設統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺。

二、工作要求

各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點，突出重點，把該放的權(quán)放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

各地區(qū)要主動對標先進，相互學習借鑒，從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，切實解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)面臨的困難問題，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措。國務院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，加強業(yè)務指導，支持地方先行先試，為地方改革創(chuàng)新探索創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難。國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門，密切跟蹤各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進展，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。




附件：部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法


國務院辦公廳

2018年7月24日




附件




部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

（共計28項）










序號


改革舉措


主要內(nèi)容




一、改革投資審批等制度




1


企業(yè)投資項目承諾制改革


　　山西開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，備案類企業(yè)投資項目報建階段的28項審批事項中，7項政府承諾供地前服務；3項由政府、企業(yè)雙向承諾，政府承諾在供地前完成相關(guān)服務，企業(yè)根據(jù)相關(guān)標準作出具有法律效力的書面承諾；3項開工前由企業(yè)作出信用承諾即可；3項轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)；12項要求企業(yè)開工前完成。目前，全省試點項目260個，項目落地周期縮短三分之一以上。




2


“多規(guī)合一”和完善工程建設項目審批體系改革


　　福建廈門以“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個一”工程建設項目審批體系，即整合“一張藍圖”，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃；搭建“一個系統(tǒng)”，建設涵蓋市、區(qū)兩級108個部門、957個審批服務事項的工程建設項目審批管理平臺；設立“一個窗口”，統(tǒng)一受理業(yè)務；形成“一張表單”，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式；建立“一套機制”，出臺“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設審批管理等220余項規(guī)章制度。
　　海南推進“多規(guī)合一”改革，在�？诿腊部萍夹鲁堑热齻�園區(qū)試行六項改革措施：以園區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃取代立項審批；園區(qū)統(tǒng)一編制綜合評估評審報告；政府制定“準入清單”并明確入園項目投資產(chǎn)出等指標，企業(yè)自主決策投資；投資主體書面承諾執(zhí)行行業(yè)標準、規(guī)范，開展項目設計、建設和自驗工作，并承擔相應法律責任；實施人防、消防、規(guī)劃、環(huán)保、地震等“聯(lián)合驗收”；建立分類監(jiān)管檢查制度，重點加強施工安全、環(huán)境污染防治等事項事中事后監(jiān)管。




3


并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革


　　福建廈門、遼寧沈陽將工程建設項目審批流程劃分為幾個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。
　　浙江、湖北武漢將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，并推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。




4


區(qū)域評估改革


　　浙江實施區(qū)域能評、環(huán)評等區(qū)域評估改革，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復評價，變獨立評為統(tǒng)一評。
江蘇在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災害危險性評估、社會穩(wěn)定風險評估等區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項目共享使用，節(jié)約了項目落地時間，減輕了企業(yè)負擔。




5


“標準地”改革


　　浙江積極推進“標準地”改革。“標準地”是指在完成區(qū)域評估基礎上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設等標準進行出讓并實行對標管理的國有建設用地。土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域評估，研究制定投資、能耗等標準，向社會公告出讓。企業(yè)通過對標競價，按照約定條件取得出讓土地，并可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對選擇常規(guī)審批的項目，實行“一窗服務”；對選擇承諾制審批的項目，由相關(guān)部門制定項目具體標準和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接作出許可決定，企業(yè)可以開工建設。截至目前，全省累計出讓“標準地”225宗，總面積約8916畝。




6


限時聯(lián)合驗收改革


　　北京建立全市統(tǒng)一的項目竣工聯(lián)合驗收機制，將建設工程竣工驗收由多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式，改為“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的五位一體驗收模式，聯(lián)驗之外再無核驗。
　　浙江實行工程建設項目“測驗合一”，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收涉及到的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。




7


強市放權(quán)改革


　　廣東深入推進強市放權(quán)改革，通過下放、委托等方式，分兩批將經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領域共202項省級政府部門微觀審批管理職權(quán)，調(diào)整由地市實施，賦予地市更多自主權(quán)。




8


制定政府部門內(nèi)部審批事項清單


　　云南公布省級政府部門內(nèi)部審批事項清單，明確內(nèi)部審批事項的審批部門、事項名稱、設立依據(jù)、審批對象、審批權(quán)限、審批時限，進一步厘清政府部門間、層級間關(guān)系，規(guī)范管理政府部門內(nèi)部審批事項，嚴格限制自由裁量權(quán)，提高審批效率。




二、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營




9


“一照多址”和“一證多址”改革


　　上海市長寧區(qū)開展“一照多址”和“一證多址”改革試點，從事“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”且本區(qū)內(nèi)另有營業(yè)場所的內(nèi)資企業(yè)，在區(qū)內(nèi)增設經(jīng)營場所時無需辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，同時，企業(yè)在區(qū)內(nèi)新開設經(jīng)營項目相同的分支實體店，根據(jù)企業(yè)報備的連鎖門店標準和依法合規(guī)經(jīng)營承諾，只需直接在第一家實體店的許可證之外進行附記備案，視同取得許可證。通過改革，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、一次行政許可”。




10


涉稅業(yè)務“全市通辦”


　　北京推行涉稅業(yè)務“全市通辦”，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅服務廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳，辦理申領發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等300多項稅收業(yè)務。




11


以“線上稅銀互動”緩解企業(yè)融資難題


　　陜西全面推行“線上稅銀互動”模式，實現(xiàn)稅務端和銀行端專線數(shù)據(jù)直連，建立以稅銀征信互認、用戶授權(quán)、信息共享、大數(shù)據(jù)風控為基礎的稅銀合作機制，將納稅人依法誠信納稅情況與信貸發(fā)放結(jié)合起來，簡化融資手續(xù)、提高審批效率，降低了中小微企業(yè)獲得信貸的難度和成本。




三、提升貿(mào)易便利化水平




12


推行“一站式陽光價格”清單


　　天津在全面梳理進出口收費項目基礎上，公布實施口岸服務“一站式陽光價格”清單，并將收費標準、服務內(nèi)容等進行公示，實現(xiàn)“明碼標價、公開透明”。截至目前，累計約19.3萬標準箱受益。




13


貿(mào)易服務事項只進“一扇門”


　　浙江義烏設立國際貿(mào)易服務中心，整合公安、商務、稅務、海關(guān)等12個部門125個涉外事項，集涉外行政審批、涉外公共服務、涉外中介服務、涉外國際交流和信息交流于一體，實現(xiàn)辦理涉外事項只進“一扇門”、服務“一站式”。目前日均辦件量1500件。




14


海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管模式


　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實施自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務核準手續(xù)等監(jiān)管模式，將過去由企業(yè)向海關(guān)申報并遞交紙質(zhì)材料，改為企業(yè)在線填報、系統(tǒng)自動備案；將過去由海關(guān)確認核銷周期，改為企業(yè)自定；將過去海關(guān)到企業(yè)核查盤點、核算并與企業(yè)核對達成一致后，再由企業(yè)向海關(guān)報核，改為企業(yè)在自主核銷周期內(nèi)自主盤點，自聘審計機構(gòu)開展核算并向海關(guān)報送核算結(jié)果，海關(guān)據(jù)此核銷；企業(yè)需要補繳稅款的，直接辦理補稅手續(xù)并向海關(guān)報核，海關(guān)保稅業(yè)務部門不再出具補稅聯(lián)系單；將過去海關(guān)逐項核準的企業(yè)業(yè)務資質(zhì)，改為根據(jù)企業(yè)資信，一次性為企業(yè)開通11類業(yè)務資質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)資信變化和業(yè)務開展情況動態(tài)調(diào)整，海關(guān)不再另行核準。




四、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式




15


信用風險分類監(jiān)管


　　福建創(chuàng)新實施依信用風險分類開展“雙隨機、一公開”抽查，把抽查檢查結(jié)果信息作為企業(yè)信用風險分類的重要考量因素，并根據(jù)企業(yè)風險信用狀況確定抽查比例和頻次。對信用較好、風險較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，減少打擾；對信用風險一般的企業(yè)，按正常比例和頻次抽��；對違法失信、風險較高的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，嚴管重罰。




16


制定新興行業(yè)分類指導目錄


　　上海積極探索對新產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，梳理200多個新興行業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍和名稱表述，制定《上海市新興行業(yè)分類指導目錄》，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認證”難題。




17


大數(shù)據(jù)監(jiān)管


　　北京依托市場監(jiān)管“風險洞察平臺”開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。通過綜合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為實時監(jiān)測年報數(shù)據(jù)異常等高風險行為、開展跨地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管、提高執(zhí)法效能提供有力支撐。目前，平臺已建立涉及18個監(jiān)管部門、71項監(jiān)管事項的風險臺賬，將112.45萬戶企業(yè)納入監(jiān)測范圍，占全市現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)的74.67%。




18


跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管


　　上海市長寧區(qū)、杭州市余杭區(qū)對接，探索建立跨省市監(jiān)管協(xié)作工作機制、跨區(qū)域網(wǎng)絡違法行為監(jiān)管協(xié)作工作機制。網(wǎng)絡違法行為協(xié)查、違法線索及案件移送實現(xiàn)全程電子化，案件從錄入到歸檔形成完整閉環(huán)管理。從協(xié)查請求到信息反饋由原先數(shù)月縮減至3個工作日內(nèi)。目前，這一跨省市合作已延伸至江蘇宿遷、浙江金華等長三角城市。




五、提供優(yōu)質(zhì)公共服務




19


“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”


　　寧夏銀川建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，批準設立了一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開設遠程專家門診，引入全國2.76萬名醫(yī)生資源，為疑難重癥患者提供日�；�互聯(lián)網(wǎng)視頻問診，累計服務區(qū)內(nèi)患者43萬人次。同時，依托寧夏教育云平臺積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋所有學校，方便偏遠地區(qū)師生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。




20


“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)�！�


　　吉林白城運用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”，89項醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務實現(xiàn)“只跑一次”，其中居民辦理參保、跨省異地就醫(yī)結(jié)算備案等35項業(yè)務實現(xiàn)“零跑腿”。




21


公用服務企業(yè)入駐政務服務中心


　　北京供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等市政公用服務企業(yè)全部入駐市政務服務中心，建設單位可在辦理施工許可證后同步申請辦理報裝業(yè)務，在施工階段完成接入條件和圖紙審查，工程竣工后直接辦理驗收和接入。




22


獲得電力便利化改革


　　北京開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦�？蛻魣笱b后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負責勘查施工和裝表送電；精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個；掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來的141天壓縮至25天以內(nèi)；供電企業(yè)全額承擔表箱及以上設備設施投資。改革實施以來，完成低壓小微企業(yè)接電5590家，接電平均用時4.74天。
　　上海將與電網(wǎng)接入工程有關(guān)的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，大幅壓縮辦理時間，平均用時壓縮至25個工作日以內(nèi)。取消低壓非居民用戶電力接入工程費用，小微用戶獲得電力接入成本直接降為零。




六、推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革




23


政務服務一張網(wǎng)


　　浙江建設全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，覆蓋各級政府機關(guān)3000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1300多個、村（社區(qū)）2萬余個。同時，大力破除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，已開放57個省級單位1.35萬余項數(shù)據(jù)共享權(quán)限，打通省市縣三級259套系統(tǒng)。




24


審批服務標準化


　　湖北武漢在全市推行“同標準、無差別”的標準化審批服務，按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”要求，對“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項逐項編制標準化的辦事指南表和一次性告知書，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
　　廣東佛山對市、區(qū)兩級55個系統(tǒng)1833項許可和公共服務事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，細化415個標準要件，并全面應用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。同時，制定前后臺流轉(zhuǎn)標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等，推動實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系”的無差別服務。




25


集成套餐服務


　　貴州開展“集成套餐服務”，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。目前，已編制完成300平方米以下個體工商戶餐館、藥品零售店、美發(fā)店、幼兒園、小賣部、200平方米以上旅館、旅行社開辦等21種通用型“集成套餐服務”并在全省推廣。在實體政務大廳開設“集成套餐服務”窗口，企業(yè)和群眾只需到“集成套餐服務”窗口提交申請即可辦理。




26


民生服務“指尖”辦理


　　廣東推出集成民生服務微信小程序“粵省事”，首批上線155項政務服務事項，包括駕駛證、出入境證件、出生證、居住證等十大證件服務，社保醫(yī)保、住房公積金服務以及殘疾人、外來務工人員、老年人等多類特殊群體專門服務。用戶通過人臉識別等方式完成實名認證，即可全平臺辦理一系列民生服務。截至目前，“粵省事”小程序?qū)嵜�注冊用戶達166萬，最高日訪問量達1455.9萬。




27


不動產(chǎn)登記改革


　　浙江在不動產(chǎn)交易登記領域合并建設、稅務、國土三個窗口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊。憑國土部門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。
　　江西宜春推進不動產(chǎn)“登記+交易”一體化改革，將市房地產(chǎn)交易中心及檔案館整體合并到市不動產(chǎn)登記交易中心，全面整合不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項，設立綜合窗口統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)房產(chǎn)交易備案、稅費繳納和不動產(chǎn)登記等事項“一站式”辦理。




28


建設統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺


　　上海以“12345”熱線為基礎，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政策咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應”。
　　浙江建設“12345”統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的閉環(huán)機制，企業(yè)和群眾打一次電話就能解決問題。
　　江西加快建立全省統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境咨詢投訴舉報制度，建設“江西12345”政務服務熱線平臺，實現(xiàn)全省政務服務“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”。