遼寧省人民政府

第325號

　　《遼寧省海上搜尋救助辦法》業(yè)經(jīng)2018年11月15日遼寧省第十三屆人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。
省長　唐一軍
　　2018年12月4日

遼寧省海上搜尋救助辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了及時有效應(yīng)對海上突發(fā)事件，規(guī)范海上搜尋救助活動，保護生命安全和海域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
　　第二條　在我省海上搜尋救助（以下簡稱海上搜救）責任區(qū)域內(nèi)從事海上搜救和相關(guān)活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱海上搜救，是指船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤或者海域污染等突發(fā)事件時，政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置，救助遇險人員生命和控制海域污染等危害的活動。
　　本辦法所稱海上搜救責任區(qū)域，是指國家劃定的由我省承擔海上搜救責任的海域。
　　第三條　海上搜救工作應(yīng)當遵循預(yù)防為主、快速響應(yīng)，生命至上、減輕損害的原則，實行政府負責、社會參與，統(tǒng)一指揮、協(xié)同行動，分級管理、就近高效的體制，堅持預(yù)防與搜救相結(jié)合、專業(yè)隊伍與社會力量相結(jié)合、自救與他救相結(jié)合的救助機制。
　　第四條　海上遇險人員有無償獲得人命救助的權(quán)利。
　　具有海上搜救能力的單位和個人，在不嚴重危及自身安全的情況下，均有義務(wù)對海上遇險人員實施人命救助。
　　第五條　海上遇險涉及財產(chǎn)救助的，由救助方與被救助方依照《中華人民共和國海商法》的規(guī)定平等協(xié)商解決；涉及社會力量對污染海域的泄漏物進行清污的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
　　政府及其有關(guān)部門不承擔海上遇險時的財產(chǎn)救助責任，但條件允許的，可以為財產(chǎn)救助提供定位信息、通報聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位等輔助性幫助。
　　第六條　省和沿海市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當將海上搜救工作納入應(yīng)急管理體系，健全海上搜救應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急保障建設(shè)，定期召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決重大問題，支持海上搜救社會力量，為國家專業(yè)救助力量派駐本轄區(qū)執(zhí)行任務(wù)提供便利。
　　鼓勵沿海市、縣人民政府采取政府購買服務(wù)等方式培育專業(yè)海上搜救隊伍，提高海上搜救能力。
　　第七條　省和沿海市、縣有關(guān)行政部門應(yīng)當加強海上搜救的社會宣傳工作，增強公眾的社會責任意識、風(fēng)險防范意識和自救意識，對在海上搜救工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章　組織體系與職責

　　第八條　省和沿海市、縣人民政府有關(guān)部門及相關(guān)單位組成本級海上搜救中心，日常工作由海事管理機構(gòu)承擔。未設(shè)海事管理機構(gòu)的，由本級人民政府確定的部門負責。
　　省海上搜救中心負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全省的海上搜救工作。沿海市海上搜救中心負責組織、協(xié)調(diào)和指揮其責任區(qū)域的海上搜救工作；沿�？h海上搜救中心負責組織、協(xié)調(diào)和指揮市海上搜救中心指定區(qū)域的海上搜救工作。
　　沿海市的海上搜救責任區(qū)域劃分，由省海上搜救中心提出方案，經(jīng)省人民政府批準后公布，并報國家海上搜救中心備案。
　　第九條　海上搜救中心承擔下列職責：
　�。ㄒ唬┙M織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動；
　�。ǘ�）編制海上搜救應(yīng)急預(yù)案；
　�。ㄈ�）對本地海上搜救力量進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
　�。ㄋ模┙M織海上搜救力量開展應(yīng)急演練和相關(guān)培訓(xùn)；
　�。ㄎ澹�實施全天候無間斷應(yīng)急值班值守；
　�。�六）組織開展海上搜救行動評估；
　　（七）法律、法規(guī)和本級人民政府確定的其他職責。
　　第十條　交通運輸、生態(tài)環(huán)境、漁政管理、財政、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、氣象、民政、公安、外事等有關(guān)部門和其他海上搜救中心成員單位，根據(jù)海上搜救應(yīng)急預(yù)案確定的職責分工，制定配套工作預(yù)案，與海上搜救中心建立信息共享和通信聯(lián)絡(luò)機制，協(xié)同做好海上搜救工作。
　　海上搜救中心成員單位在其職責范圍內(nèi)有義務(wù)接受海上搜救中心的指揮和協(xié)調(diào)。
　　醫(yī)療、通信、保險、船舶運輸、民航、港口等有關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和社會組織，應(yīng)當配合政府和有關(guān)部門做好海上搜救相關(guān)工作。

第三章　搜救準備與保障

　　第十一條　海上搜救中心應(yīng)當編制海上搜救應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準，并報上一級海上搜救中心備案。
　　海上搜救應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┖Ｉ纤丫戎笓]體系和成員單位職責分工；
　　（二）海上風(fēng)險預(yù)警和預(yù)防機制；
　　（三）海上突發(fā)事件分級和報告程序；
　�。ㄋ模┖Ｉ贤话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置措施；
　�。ㄎ澹┥坪筇幹�；
　　（六）海上搜救應(yīng)急保障。
　　第十二條　海上搜救中心應(yīng)當設(shè)置搜救指揮協(xié)調(diào)人員，配備搜救指揮必需的裝備和設(shè)施，向社會公開海上遇險求救專用電話12395，并通過成員單位向相關(guān)組織和人員廣泛宣傳。
　　海上搜救中心成員單位應(yīng)當建立值班值守制度，保持與海上搜救中心應(yīng)急通信渠道暢通。使用相關(guān)技術(shù)裝備的海上搜救成員單位應(yīng)當將其有搜救能力的船舶、設(shè)施等情況報本級海上搜救中心備案。情況發(fā)生變更的，應(yīng)當及時報備。
　　第十三條　海上搜救力量由國家專業(yè)救助隊伍、當?shù)卣�府部門所屬有救助能力的隊伍和可以投入搜救行動的民用船舶、航空器及其所屬單位、有專業(yè)搜救能力的社會志愿組織、志愿者隊伍等社會力量共同組成。
　　海上搜救力量在搜救行動中應(yīng)當服從海上搜救中心的組織、協(xié)調(diào)和指揮。
　　第十四條　沿海市、縣人民政府應(yīng)當動員、支持社會力量參與海上搜救及相關(guān)活動，將從事專業(yè)搜救的志愿者和其他具有搜救能力的企事業(yè)單位和社會組織納入海上搜救儲備力量。
　　納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位和社會組織，應(yīng)當與海上搜救中心建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度，并將其搜救技術(shù)裝備情況報本級海上搜救中心備案。情況發(fā)生變更的，應(yīng)當及時報備。
　　納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位和社會組織，應(yīng)當組織開展海上搜救技能培訓(xùn)，配置和定期維護海上搜救設(shè)施、設(shè)備，確�？墒褂脿顟B(tài)。
　　第十五條　海上搜救中心應(yīng)當定期組織開展針對不同險情的海上搜救訓(xùn)練和演習(xí)，相關(guān)成員單位和社會力量應(yīng)當參與。
　　海上搜救綜合演習(xí)計劃應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意，報上一級海上搜救中心備案。
　　第十六條　海上搜救中心應(yīng)當設(shè)立專家組，并為專家組開展活動提供便利。專家組由相關(guān)領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員組成，為海上風(fēng)險預(yù)警、搜救行動方案、搜救行動評估等相關(guān)事項提供專業(yè)技術(shù)支持。
　　第十七條　省和沿海市、縣人民政府應(yīng)當將海上搜救經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，為海上搜救工作提供經(jīng)費保障。
　　海上搜救經(jīng)費用于下列事項：
　�。ㄒ唬┖Ｉ纤丫戎行娜粘＾k公開支；
　�。ǘ�）專業(yè)技術(shù)裝備、設(shè)施的配置、運行、維護；
　�。ㄈ�）海上搜救培訓(xùn)和演習(xí)；
　　（四）海上搜救有突出貢獻單位、集體、個人和船舶的獎勵、表彰、慰問和適當補助；
　　（五）臨時征用財產(chǎn)的補償；
　　（六）專家組開展相關(guān)技術(shù)支持活動；
　　（七）海上風(fēng)險預(yù)警、搜救行動方案和搜救行動評估；
　　（八）提升、完善海上搜救管理手段，研究、推廣海上搜救應(yīng)用技術(shù)等工作。
　　海上搜救經(jīng)費由本級海上搜救中心進行管理，實行�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留。因處理較大級別海上突發(fā)事件導(dǎo)致海上搜救經(jīng)費不足的，政府應(yīng)當及時撥付必要的應(yīng)急資金。
　　第十八條　參加海上搜救行動的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，依法享受工傷保險待遇；用人單位未參加工傷保險的，由用人單位依法按照工傷保險待遇支付費用；沒有用人單位的，由險情發(fā)生地的沿海市、縣人民政府參照民政部門社會救助相關(guān)規(guī)定給予撫慰；屬于公務(wù)員的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　參加海上搜救行動的人員符合見義勇為獎勵條件的，由險情發(fā)生地的沿�？h以上人民政府依法給予見義勇為獎勵。其中，犧牲的公民符合烈士條件的，由省人民政府依法評定為烈士。

第四章　預(yù)警報告與搜救行動

　　第十九條　氣象、海洋、水文、地質(zhì)、漁政管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門和機構(gòu)，應(yīng)當按照各自職責監(jiān)測、分析研究可能造成海上突發(fā)事件的信息，按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警，并通報本級海上搜救中心。
　　海上搜救中心應(yīng)當綜合評估各類預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警級別做好海上搜救應(yīng)急準備。
　　從事海事相關(guān)活動的船舶、設(shè)施、航空器所屬單位和人員應(yīng)當注意接收預(yù)警信息，采取必要防范措施，防止或者減輕海上突發(fā)事件造成的損害。
　　第二十條　船舶、設(shè)施、航空器和人員等在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、海域污染后果的，當事人應(yīng)當及時將發(fā)生的時間、位置、狀況、聯(lián)系方式、救助要求等信息，向險情發(fā)生地的海上搜救中心報告。
　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險情況時，應(yīng)當立即向海上搜救中心報告。因非主觀故意誤報險情的，發(fā)現(xiàn)誤報后應(yīng)當立即重新報告糾正，并采取措施消除影響。發(fā)現(xiàn)誤報險情后，及時重新報告予以糾正，未產(chǎn)生后果的，免予追究責任。
　　任何單位和個人不得瞞報、謊報或者故意夸大險情報告信息。
　　第二十一條　海上搜救中心接到海上險情報告，應(yīng)當立即通過各種有效途徑和方式進行核實。
　　險情發(fā)生地屬于本責任區(qū)域的，海上搜救中心應(yīng)當在核實后按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定向本級人民政府和上一級海上搜救中心報告；險情發(fā)生地不屬于本責任區(qū)域的，應(yīng)當立即向上一級海上搜救中心報告，同時向險情發(fā)生地的海上搜救中心通報。
　　第二十二條　船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險后，應(yīng)當在保證自身安全前提下采取一切有效措施進行自救。
　　險情發(fā)生海域附近的船舶、設(shè)施、航空器的作業(yè)人員收到求救信號，或者發(fā)現(xiàn)船舶、設(shè)施、航空器和人員遇險，應(yīng)當在保證自身安全前提下立即展開搜救行動，盡力救助遇險人員生命。
　　遇險人員經(jīng)自救、他救解除險情的，應(yīng)當及時向海上搜救中心報告。
　　第二十三條　海上搜救行動的現(xiàn)場指揮由海上搜救中心指定。未指定前，最先到達現(xiàn)場的負責船舶指揮操作的人員應(yīng)當臨時承擔現(xiàn)場指揮職責。
　　接到海上搜救中心指令參與搜救行動的船舶、設(shè)施、航空器所屬單位和人員應(yīng)當立即行動，并隨時向海上搜救中心報告搜救進展。有正當理由不能立即執(zhí)行指令的，應(yīng)當及時報告；無正當理由，未經(jīng)海上搜救中心同意不得擅自退出搜救行動。
　　第二十四條　海上遇險人員應(yīng)當服從海上搜救的現(xiàn)場指揮，配合接受救助。
　　第二十五條　因氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件限制，導(dǎo)致搜救難以進行，或者繼續(xù)搜救將嚴重危及參與搜救人員和船舶、設(shè)施及航空器自身安全的，海上搜救中心可以決定暫時中止搜救。中止原因消除后，應(yīng)當立即恢復(fù)搜救。
　　第二十六條　有下列情形之一的，海上搜救中心可以決定終止搜救，必要時經(jīng)專家組評估后，報請本級人民政府決定終止搜救：
　�。ㄒ唬┯鲭U人員已獲救或者緊急情況已消除；
　�。ǘ�）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風(fēng)浪、遇險時間與展開搜救的時間間隔等客觀條件下，已不可能生存；
　　（三）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；
　�。ㄋ模┖Ｓ蛭廴镜奈：σ严�除或者得到有效控制，無進一步擴大或者復(fù)發(fā)的可能。
　　決定終止搜救的，海上搜救中心應(yīng)當及時通報參加搜救行動的船舶、設(shè)施、航空器所屬單位和人員。
　　第二十七條　搜救行動需要國家搜救力量和外省搜救力量支援的，由省海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
　　需要港澳臺地區(qū)或者外國搜救力量參加搜救行動的，由省海上搜救中心向國家海上搜救中心報告。
　　省和沿海市、縣海上搜救中心應(yīng)當與本級政府應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門及單位建立救助聯(lián)動機制。在其他突發(fā)事件應(yīng)急行動中需要海上搜救中心配合的，應(yīng)當予以配合。
　　第二十八條　海上搜救信息由沿�？h以上人民政府或者其指定的部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)海上突發(fā)事件、海上搜救的虛假信息。
　　第二十九條　海上突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)當依照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好海上突發(fā)事件的善后工作。

第五章　法律責任

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，構(gòu)成違反海上交通管理行為的，由海事管理行政主管部門依法處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰。
　　（一）編造、散布海上突發(fā)事件、海上搜救虛假信息的；
　　（二）船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險后，有關(guān)人員未履行報告義務(wù)的；
　�。ㄈ�）謊報或者故意夸大險情的；
　　（四）海上遇險現(xiàn)場和附近的船舶、人員不服從海上搜救中心統(tǒng)一指揮的；
　�。ㄎ澹┢渌麛_亂海上公共安全秩序，或者干擾有關(guān)部門工作秩序，致使有關(guān)工作不能正常進行的。
　　謊報或者故意夸大險情，未及時消除影響，或者誤報險情，發(fā)現(xiàn)后未立即報告糾正的，由此發(fā)生的海上搜救費用由當事人承擔。
　　第三十一條　海上搜救中心成員單位和有關(guān)部門及其工作人員在海上搜救工作中，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府給予通報批評；情節(jié)較重的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
　�。ㄒ唬┪窗匆�求參加海上搜救演習(xí)、演練的；
　�。ǘ�）未按規(guī)定將有搜救能力的船舶、設(shè)施等情況報送海上搜救中心備案的；
　　（三）未建立應(yīng)急值班值守和通信聯(lián)絡(luò)制度的；
　�。ㄋ模┻t報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)海上突發(fā)事件信息，造成后果的；
　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定及時發(fā)布、通報涉及海上突發(fā)事件的預(yù)警信息、未采取防范措施等導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；
　�。�六）未按規(guī)定及時采取措施處置海上突發(fā)事件，造成后果的；
　�。ㄆ撸┙拥胶Ｉ纤丫戎行闹噶�，無正當理由不參加或者不及時參加搜救行動的；
　�。ò耍┰谒丫刃袆又胁环�從海上搜救中心或者現(xiàn)場指揮人員的組織、指揮、協(xié)調(diào)的；
　　（九）無正當理由，未經(jīng)海上搜救中心同意擅自退出搜救行動的；
　　（十）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。
　　因當事人瞞報、謊報或者誤報險情致使海上搜救決策失誤，或者因遇險人員拒不接受救助導(dǎo)致發(fā)生損害后果的，對相關(guān)搜救工作人員予以免責。
　　第三十二條　納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位、社會組織、與海上搜救行動有關(guān)的船舶和人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海上搜救中心予以通報批評或者建議有關(guān)主管部門依法處理；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關(guān)單位追究責任。
　　（一）未建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)制度的；
　�。ǘ�）未按要求參加海上搜救中心組織的演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)的；
　�。ㄈ�）未按規(guī)定將技術(shù)裝備情況報送海上搜救中心備案的；
　�。ㄋ模┙拥胶Ｉ纤丫戎行闹噶睿瑹o正當理由不參加或者不及時參加搜救行動的；
　�。ㄎ澹┰谒丫刃袆又胁环�從海上搜救中心或者現(xiàn)場指揮的組織、指揮、協(xié)調(diào)的；
　　（六）無正當理由，未經(jīng)海上搜救中心同意擅自退出搜救行動的。
　　納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位和社會組織與政府有關(guān)部門依法訂立相關(guān)協(xié)議的，按照協(xié)議的約定處理。
　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章　附　　則

　　第三十四條　在我省內(nèi)河通航水域開展水上搜救活動，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十五條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊（海警）參加海上搜救行動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十六條　本辦法自2019年2月1日起施行。