黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定
黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定
黑龍江省人民政府
黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定
黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定
黑龍江省人民政府令第1號
《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》已經(jīng)2019年1月2日省政府第二十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月15日起施行。
省長：王文濤
2019年1月16日
黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定
目錄
第一章總則
第二章管轄和回避
第三章程序啟動第四章調(diào)查取證
第五章陳述、申辯和聽證
第六章決定和執(zhí)行
第七章期限和送達
第八章其他規(guī)定
第九章監(jiān)督和責任
第十章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認、行政調(diào)解、行政裁決、行政檢查、行政收費等行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。
第三條行政執(zhí)法單位應(yīng)當遵守法定程序，不得在程序上減損公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)。
第四條行政執(zhí)法單位應(yīng)當公正行使行政執(zhí)法職權(quán)，公平對待公民、法人或者其他組織。
行政執(zhí)法單位實施行政執(zhí)法行為，采取的措施和方式應(yīng)當必要、適當，并與行政管理目的相適應(yīng)。
第五條行政執(zhí)法單位應(yīng)當積極履行法定職責，提高行政執(zhí)法效能，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立健全行政裁量基準制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第七條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當語言文明，行為規(guī)范，不得有歧視、侮辱、誘導(dǎo)、威脅公民、法人或者其他組織等行為。
第二章管轄和回避
第八條縣級以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體確定所屬各行政執(zhí)法單位的管轄權(quán)限。
兩個以上行政執(zhí)法單位對同一行政執(zhí)法事項均具有管轄權(quán)的，由最先立案、受理的行政執(zhí)法單位管轄。
第九條行政執(zhí)法單位認為行政執(zhí)法事項不屬于本單位管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法單位，并通知行政相對人。受移送的行政執(zhí)法單位不得再自行移送。
第十條兩個以上行政執(zhí)法單位發(fā)生管轄權(quán)爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同上一級主管部門或者本級人民政府指定管轄。
第十一條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當主動提出回避；未提出回避的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當責令其回避：
(一)與行政執(zhí)法行為有利害關(guān)系的；
(二)與行政相對人或者其代理人有近親屬關(guān)系的；
(三)與行政相對人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當回避的其他情形。
行政相對人認為行政執(zhí)法人員與其所實施的行政執(zhí)法行為有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)向行政執(zhí)法單位申請該行政執(zhí)法人員回避。
第十二條行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法單位負責人決定；行政執(zhí)法單位負責人的回避，由該行政執(zhí)法單位負責人集體討論決定或者報上一級主管部門決定。
回避決定作出前，行政執(zhí)法人員可以繼續(xù)參與相關(guān)行政執(zhí)法活動。對被決定回避人員在回避決定作出前所參與的行政執(zhí)法活動，行政相對人提出核查申請的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當進行核查并向行政相對人作出說明。
第三章程序啟動
第十三條公民、法人或者其他組織向行政執(zhí)法單位提出行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決等申請的，應(yīng)當采取書面形式。書面申請需要采用格式文本的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當向申請人提供申請書格式文本。
書面申請可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件或者網(wǎng)上辦事應(yīng)用程序等方式提出。
書面申請確有困難的，可以采用口頭形式申請，由行政執(zhí)法人員當場記錄，交申請人簽名或者蓋章確認。
第十四條行政執(zhí)法單位收到公民、法人或者其他組織的申請后，根據(jù)下列情況分別處理：
(一)依法不需要向行政執(zhí)法單位提出申請的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；
(二)申請事項不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的行政執(zhí)法單位提出申請；
(三)申請材料不符合要求，可以當場更正的，應(yīng)當允許申請人當場更正；
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當當場一次性告知申請人需要補正的事項和補正期限，不能當場告知的，應(yīng)當在法定期限或者承諾期限內(nèi)告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
(五)申請事項屬于本單位職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照補正要求提交全部補正申請材料的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當當場受理；
(六)申請事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知利害關(guān)系人。
行政執(zhí)法單位受理或者不予受理申請的，應(yīng)當出具書面憑證；不予受理的，應(yīng)當告知申請人對不予受理決定不服的救濟途徑和期限。
申請人通過網(wǎng)上辦事應(yīng)用程序提出申請的，行政執(zhí)法單位可以通過網(wǎng)上受理渠道出具受理或者不予受理的書面憑證。
第十五條行政執(zhí)法單位收到公民、法人或者其他組織投訴、舉報或者通過行政執(zhí)法檢查等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為、違法線索，以及其他行政執(zhí)法單位移送的行政執(zhí)法案件的，應(yīng)當進行立案審查，符合立案條件的，依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序。
第十六條行政執(zhí)法單位依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當經(jīng)本單位負責人批準。情況緊急的，可以立即啟動行政執(zhí)法程序，并于二十四小時內(nèi)補辦報批手續(xù)。
兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合辦理的行政執(zhí)法案件，由主辦單位辦理報批手續(xù)。
第四章調(diào)查取證
第十七條行政執(zhí)法單位需要核查公民、法人或者其他組織申請，或者實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為依法需要查明事實的，應(yīng)當全面、客觀、公正、及時開展調(diào)查，收集保存有關(guān)證據(jù)。
行政執(zhí)法單位不得僅收集對行政相對人不利的證據(jù)。
第十八條調(diào)查可以依法采取下列方式：
(一)詢問行政相對人、利害關(guān)系人或者證人；
(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)材料；
(三)現(xiàn)場檢查，或者勘驗、勘查；
(四)抽取樣品；
(五)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
行政執(zhí)法單位開展調(diào)查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。
第十九條行政執(zhí)法人員應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，由行政相對人核實后簽名或者蓋章確認；行政相對人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當采取錄像或者其他視聽方式予以記錄，在筆錄上注明情況并簽名。
第二十條行政執(zhí)法單位調(diào)查取證需要抽取樣品進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得向行政相對人收費。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當購買所抽取的樣品，并制作抽取樣品清單，由行政相對人簽名或者蓋章確認，當場交付行政相對人。
依法需要由行政相對人無償提供樣品的，不得超過技術(shù)標準和標準規(guī)范要求的數(shù)量。無償取得的樣品應(yīng)當及時返還，但價值低微、經(jīng)行政相對人同意無需返還的除外。
第二十一條行政執(zhí)法單位應(yīng)當將檢驗、檢測、檢疫結(jié)果以及鑒定意見及時書面告知行政相對人。
行政相對人對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果以及鑒定意見有異議的，可以依法申請復(fù)檢或者重新鑒定。
第二十二條作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法單位查證屬實，并符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
行政相對人有權(quán)對作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)行政相對人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第五章陳述、申辯和聽證
第二十三條行政執(zhí)法單位作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當依法告知行政相對人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯的權(quán)利。
第二十四條行政執(zhí)法單位應(yīng)當聽取行政相對人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，對其提出的事實、理由、依據(jù)和證據(jù)材料予以記錄并核實。經(jīng)核實成立的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當予以采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。
行政執(zhí)法單位不得因行政相對人陳述和申辯而作出對其不利的行政執(zhí)法決定。
第二十五條有下列情形之一的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當在行政執(zhí)法決定作出前舉行聽證：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證的；
(二)行政相對人、利害關(guān)系人依法申請聽證的；
(三)行政執(zhí)法單位認為有必要舉行聽證的其他情形。
聽證應(yīng)當公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當承擔組織聽證的費用。
第二十六條聽證按照下列程序進行：
(一)查明行政執(zhí)法人員、行政相對人、利害關(guān)系人是否到會；
(二)宣布聽證會的內(nèi)容和紀律，告知相關(guān)權(quán)利；
(三)行政執(zhí)法人員、行政相對人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；
(四)出示證據(jù)，進行質(zhì)證；
(五)對爭議的事實進行辯論；
(六)行政執(zhí)法人員、行政相對人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。
聽證應(yīng)當制作筆錄，并由行政執(zhí)法人員、行政相對人、利害關(guān)系人當場核對無誤后簽名或者蓋章。
第二十七條聽證主持人應(yīng)當在聽證結(jié)束后三日內(nèi)形成聽證意見報告書，連同聽證筆錄提交行政執(zhí)法單位。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當根據(jù)聽證情況作出行政執(zhí)法決定。
第六章決定和執(zhí)行
第二十八條行政執(zhí)法決定應(yīng)當以書面形式作出，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
行政執(zhí)法單位需要向申請人頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證等證件的，應(yīng)當依法頒發(fā)；實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第二十九條行政執(zhí)法決定一般應(yīng)當載明以下事項：
(一)行政相對人的姓名或者名稱、地址；
(二)主要事實以及相關(guān)證據(jù)；
(三)適用的法律依據(jù)以及具體規(guī)定；
(四)決定內(nèi)容；
(五)履行方式和期限；
(六)救濟途徑和期限；
(七)行政執(zhí)法單位的名稱、印章與決定日期；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當載明的其他事項。
依法需要說明理由的，應(yīng)當說明事實認定、行政裁量和法律適用的理由。
第三十條行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，自條件成就或者期限屆至之日起生效。
第三十一條行政執(zhí)法決定文書載有履行內(nèi)容的，行政相對人應(yīng)當在期限內(nèi)履行。逾期未履行的，由行政執(zhí)法單位根據(jù)其法定權(quán)限并按照法定程序，實施強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章期限和送達
第三十二條除當場作出行政執(zhí)法決定的外，行政執(zhí)法單位應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦理期限內(nèi)作出行政執(zhí)法決定。
行政執(zhí)法單位對辦理期限作出少于法定期限的承諾的，應(yīng)當在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。
第三十三條行政執(zhí)法單位作出行政執(zhí)法決定依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在辦理期限內(nèi)。
第三十四條行政相對人因不可抗力或者其他正當事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請順延期限，由行政執(zhí)法單位作出是否準許的決定。順延期限自書面準許送達之時起計算。
第三十五條行政執(zhí)法決定應(yīng)當直接送達行政相對人，由行政相對人在送達回證或者決定書上簽名或者蓋章，并注明收到日期。行政相對人在送達回證或者決定書上的簽收日期為送達日期。
行政相對人拒絕接收或者無法直接送達行政相對人的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。
第八章其他規(guī)定
第三十六條有下列情形之一的，行政執(zhí)法單位可以適用簡易程序：
(一)申請材料齊全、符合法定形式，依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的；
(二)違法事實確鑿，法定依據(jù)明確，并且對行政相對人權(quán)益影響較小的；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十七條適用簡易程序的，可以口頭告知行政相對人行政執(zhí)法決定的事實、理由及依據(jù)，當場聽取其陳述、申辯，并可以當場作出行政執(zhí)法決定。
當場作出的行政執(zhí)法決定，應(yīng)當當場送達行政相對人，并報所屬行政執(zhí)法單位備案。
第三十八條公民、法人或者其他組織向行政執(zhí)法單位申請調(diào)解與行政管理職責有關(guān)的糾紛的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當依法組織調(diào)解。
對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全等方面的糾紛，涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，以及依法應(yīng)當由行政執(zhí)法單位調(diào)解的糾紛，行政執(zhí)法單位應(yīng)當依職權(quán)主動組織調(diào)解。
第三十九條行政執(zhí)法單位應(yīng)當自收到調(diào)解申請之日起五日內(nèi)征求對方當事人的意見，決定是否受理，并出具書面憑證；法律關(guān)系復(fù)雜的，或者涉及多個部門職責的，應(yīng)當自收到申請之日起十日內(nèi)決定是否受理。
行政調(diào)解期限為十五日；疑難、重大矛盾糾紛經(jīng)雙方當事人同意延期的，可以延長十五日。
行政執(zhí)法單位調(diào)解不成的，應(yīng)當引導(dǎo)公民、法人或者其他組織依法通過行政裁決、仲裁、訴訟等方式解決。
第四十條公民、法人或者其他組織向行政執(zhí)法單位申請對與其行使職權(quán)相關(guān)的民事糾紛進行裁決的，具有行政裁決權(quán)的行政執(zhí)法單位應(yīng)當依法進行裁決。
第四十一條行政執(zhí)法單位受理行政裁決申請后，依法可以調(diào)解的，應(yīng)當先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依照程序作出行政裁決決定。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當自受理裁決申請后五日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件送達給被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政執(zhí)法單位提交書面答復(fù)以及相關(guān)證據(jù)材料。
雙方當事人對主要事實沒有爭議的，行政執(zhí)法單位可以采取書面審查的方式審理。雙方當事人對主要事實有爭議的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當公開審理，充分聽取雙方當事人的意見，但依法不予公開的除外。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當制作行政裁決決定書，并依法送達雙方當事人。
第四十二條行政執(zhí)法單位依職權(quán)實施行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)當制定和公布年度行政執(zhí)法檢查工作計劃，合理確定行政執(zhí)法檢查的事項、方式、對象、頻次、時間等。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當根據(jù)行政檢查工作計劃制定和公布隨機抽查事項清單，采取從市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的方式實施行政執(zhí)法檢查。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當科學合理確定隨機抽查的比例、頻次，對投訴舉報較多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴重違法記錄的，應(yīng)當提高隨機抽查比例和頻次；對守法經(jīng)營信用良好的，可以適當降低抽查比例和頻次。
第四十三條行政執(zhí)法單位依法向公民、法人或者其他組織收取行政事業(yè)性收費的，應(yīng)當按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)票據(jù)，及時交付行政相對人。
行政執(zhí)法單位未開具政府非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)票據(jù)，以及未提供有效的行政事業(yè)性收費依據(jù)的，收費對象有權(quán)拒絕。
第四十四條行政事業(yè)性收費應(yīng)當實行收支兩條線管理，收費資金按照規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶。
第九章監(jiān)督和責任
第四十五條各級人民政府應(yīng)當自覺接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。
第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當對所屬行政執(zhí)法單位和下級人民政府履行行政執(zhí)法程序情況進行監(jiān)督。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當對本單位所屬執(zhí)法機構(gòu)、依法授權(quán)或者委托執(zhí)法的組織、派出執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法程序情況進行監(jiān)督。
第四十七條公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法活動，并提出意見和建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當依法保障公民、法人或者其他組織的監(jiān)督權(quán)，采納其提出的合理意見和建議。
第四十八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報制度，并向社會公布受理投訴、舉報的方式和承辦機構(gòu)。
第四十九條公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違反法定程序的，有權(quán)投訴、舉報。
接到投訴、舉報的有關(guān)單位應(yīng)當依照職權(quán)及時作出處理，并將處理結(jié)果書面告知投訴人、舉報人。
接到投訴、舉報的有關(guān)單位應(yīng)當對投訴、舉報人的身份信息保密。
第五十條行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)依法依紀追究有關(guān)人員責任。
第十章附則
第五十一條法律、法規(guī)、部門規(guī)章對行政執(zhí)法程序已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條本規(guī)定自2019年2月15日起施行。
