安徽省蕪湖市人民政府

蕪湖市快遞管理辦法

政府令第59號


《蕪湖市快遞管理辦法》已經(jīng)2018年12月6日市政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。







市長



2018年12月27日




蕪湖市快遞管理辦法



第一章 總則



第一條 為了保護(hù)快遞用戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)對快遞業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《安徽省郵政條例》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政管轄區(qū)域內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受快遞服務(wù)以及對快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 對快遞業(yè)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。

第四條 郵政管理部門負(fù)責(zé)本市快遞的監(jiān)督管理工作。公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)相互配合，負(fù)責(zé)快遞監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

郵政管理部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托依法成立的管理郵政事務(wù)的事業(yè)組織從事快遞市場監(jiān)督檢查相關(guān)工作。

第五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與其他行政管理部門互相配合，共同維護(hù)寄遞安全�？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，改善安全生產(chǎn)條件。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家快遞業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)、扶持快遞業(yè)健康發(fā)展，支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施和快遞末端配送點(diǎn)建設(shè)，提升快遞服務(wù)水平，不斷滿足社會(huì)公眾和企事業(yè)單位對快遞業(yè)務(wù)的需求。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府支持快遞企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展技術(shù)改造和創(chuàng)新。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用電子運(yùn)單、新能源車輛、環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)快遞企業(yè)降低能源消耗、循環(huán)使用快遞包裝物，發(fā)展綠色快遞。

第八條 建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價(jià)制度，加強(qiáng)快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第九條 快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)誠信、守法、安全經(jīng)營。



第二章 發(fā)展保障



第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將快遞服務(wù)的設(shè)施布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府支持和鼓勵(lì)快遞企業(yè)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的，住建部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建設(shè)單位、物業(yè)管理部門將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入物業(yè)服務(wù)范疇。

支持智能快件柜替代住宅信報(bào)箱建設(shè)，對提供郵政普遍服務(wù)的智能快件柜建設(shè)由建設(shè)行政主管部門和郵政管理部門予以政策引導(dǎo)。

第十三條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞服務(wù)車輛進(jìn)行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一外觀和統(tǒng)一標(biāo)識管理。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)。

公安、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)�？康臋�(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

第十四條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員加強(qiáng)法制、安全生產(chǎn)、職業(yè)技能、職業(yè)道德教育和培訓(xùn)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源；引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所。

第十七條 推動(dòng)快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)總部或者區(qū)域總部及其快遞區(qū)域分撥中心、國際快件交換中心和航空快遞物流處理中心落戶本市。



第三章 快遞經(jīng)營



第十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可范圍內(nèi)依法從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，不得超越經(jīng)營許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。

第十九條 快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地市場監(jiān)督管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，向頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。

第二十條 快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)自開辦之日起二十日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。

快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條 兩個(gè)以上快遞企業(yè)共同經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，可以使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；共同經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)均應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

前款規(guī)定的快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程、快件跟蹤查詢、投訴處理服務(wù)和對用戶的賠償責(zé)任等。

第二十二條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員實(shí)名檔案管理制度、定期向郵政管理部門報(bào)送從業(yè)人員信息，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益�？爝f收派員在收寄、投遞過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一穿著具有該企業(yè)標(biāo)識的服裝，并佩戴工號牌、胸卡或者其他能夠證明其工作身份的有效證件。



第四章 快遞服務(wù)



第二十三條 快遞企業(yè)在寄件人填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知其相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；快遞企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價(jià)。

第二十四條 寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：

（一）寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；

（二）收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；

（三）寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，快遞企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，快遞企業(yè)不得收寄。

第二十五條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，提供靈活方便的收寄、投遞服務(wù)。

快件無法投遞的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)退回寄件人或者根據(jù)寄件人的要求進(jìn)行處理；屬于進(jìn)出境快件的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)�？旒�無法投遞又無法退回的，依照下列規(guī)定處理：

（一）屬于信件，自確認(rèn)無法退回之日起超過六個(gè)月無人認(rèn)領(lǐng)的，由快遞企業(yè)在所在地郵政管理部門的監(jiān)督下銷毀；

（二）屬于信件以外其他快件的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯�，并按照國�?wù)院郵政管理部門的規(guī)定處理；

（三）屬于進(jìn)境快件的，交由海關(guān)依法處理；其中有依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫的物品的，由承擔(dān)出入境檢驗(yàn)檢疫職能的部門依法處理。

第二十六條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行快件寄遞全程信息化管理，公布聯(lián)系方式，保證與用戶的聯(lián)絡(luò)暢通，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、快件查詢等服務(wù)。用戶對快遞服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向快遞企業(yè)投訴，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七日內(nèi)予以處理并告知用戶。

第二十七條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公示或以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾。在服務(wù)承諾事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布服務(wù)提示公告。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，為用戶提供快遞服務(wù)。



第五章 快遞安全



第二十八條 寄件人交寄快件和快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國郵政法》第二十四條關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

執(zhí)行國務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門公布的禁止寄遞物品的目錄及管理辦法。快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞。對快件中依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告并配合調(diào)查處理；對其他禁止寄遞物品以及限制寄遞物品，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定處理。

第二十九條 快遞企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件。寄件人拒絕驗(yàn)視的，快遞企業(yè)不得收寄。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度。除信件外，有下列情形之一的，不予收寄:

（一）寄件人未按規(guī)定提供身份信息、安全證明或其他書面憑證的；

（二）寄件人拒絕當(dāng)面驗(yàn)視的；

（三）寄件人填寫的快遞運(yùn)單不完整或者所填信息與其交寄的實(shí)物不相符的；

（四）寄件人交寄禁止寄遞物品，或者交寄限制寄遞物品超出規(guī)定范圍的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)驗(yàn)視的快件作出驗(yàn)視標(biāo)識，載明驗(yàn)視人員的姓名或工號。

第三十條 快遞企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標(biāo)識�？爝f企業(yè)委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔(dān)的責(zé)任。

快遞企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并加強(qiáng)對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)；快遞企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)對安全檢查人員進(jìn)行背景審查，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十一條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。

快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。

第三十二條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)安全、服務(wù)安全。

快遞企業(yè)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

快遞企業(yè)使用實(shí)名收寄信息系統(tǒng)和報(bào)送實(shí)名收寄信息，快遞經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)擺放安全寄遞提示牌等形式進(jìn)行安全告知。



第六章 監(jiān)督檢查



第三十三條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對快遞業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)以下列事項(xiàng)為重點(diǎn)：

（一）從事快遞活動(dòng)的企業(yè)是否依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；

（二）快遞企業(yè)的安全管理制度是否健全并有效實(shí)施；

（三）快遞企業(yè)是否妥善處理用戶的投訴、保護(hù)用戶合法權(quán)益。

第三十四條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對快遞業(yè)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，提高快遞業(yè)管理水平。

第三十五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列監(jiān)督檢查措施:

（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證；

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位和人員；

（四）經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查；

（五）按照行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序，查封與違法活動(dòng)有關(guān)的場所，扣押用于違法活動(dòng)的運(yùn)輸工具以及相關(guān)物品。

郵政管理部門實(shí)施現(xiàn)場檢查，有權(quán)查閱快遞企業(yè)管理快遞業(yè)務(wù)的電子數(shù)據(jù)。

第三十六條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報(bào)違法行為。

郵政管理部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。對實(shí)名舉報(bào)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第三十七條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、妥善處理，并立即向所在地郵政管理部門報(bào)告。

第三十八條 公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和偵查犯罪活動(dòng)的需要依法開展執(zhí)法活動(dòng)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供支持和協(xié)助。



第七章 法律責(zé)任



第三十九條 違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 快件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少等，對保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照快遞企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則承擔(dān)賠償責(zé)任；對未保價(jià)的快件，按照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 快遞企業(yè)違反本辦法第十三條第一款、第十四條、第三十二條第二款相關(guān)規(guī)定的，由郵政管理部門依法責(zé)令改正，可以處警告或三千元以上一萬元以下的罰款。

對前款中負(fù)有責(zé)任的人員按相應(yīng)法律法規(guī)依法處罰。

第四十二條 郵政管理部門以及其他管理部門的工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對負(fù)有責(zé)任的人員依法給予行政處分；違反本辦法，涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。



第八章 附則



第四十三條 本辦法的相關(guān)術(shù)語的含義:

（一）快遞是指在承諾的時(shí)限內(nèi)快速完成的寄遞活動(dòng)；

（二）寄遞是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)；

（三）快遞企業(yè)是指經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（四）快遞末端是指為用戶提供便民服務(wù)且快遞業(yè)務(wù)量較小的網(wǎng)點(diǎn)；

（五）快件是指快遞企業(yè)遞送的信件、包裹、印刷品等；

（六）快遞運(yùn)單是指快遞詳情單，用于記錄快件原始收寄信息及服務(wù)約定的單據(jù)；

（七）收派員是指從事攬收快件和投遞快件的從業(yè)人員；

（八）用戶信息是指寄件人、收件人的名址信息、身份信息、電話號碼以及使用快遞業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量、時(shí)間等信息。

第四十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。