甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第7號(hào)


《蘭州市墻體材料革新和民用建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2018年8月1日市政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。











市長(zhǎng)：張偉文

2018年8月14日









蘭州市墻體材料革新和民用建筑節(jié)能

管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)墻體材料革新和民用建筑節(jié)能管理，發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的管理和監(jiān)督等活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地資源和能源，以非粘土為原料生產(chǎn)的，用于建筑物墻體的建材。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動(dòng)。

本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

第三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)墻體材料革新和民用建筑節(jié)能工作。

墻體材料革新和民用建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條 市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

墻體材料革新建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)受建設(shè)主管部門委托實(shí)施新型墻體材料和建筑節(jié)能監(jiān)督管理的具體工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職權(quán)做好墻體材料革新和民用建筑節(jié)能相關(guān)工作。

第五條 墻體材料革新建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)在墻體材料革新和民用建筑節(jié)能工作中履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的工作方案和《新型墻體材料產(chǎn)品目錄》；

（三）組織進(jìn)行墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)和宣傳，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和節(jié)能建筑推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的有關(guān)問題；

（四）組織協(xié)調(diào)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、使用、推廣等各項(xiàng)工作，對(duì)新型墻體材料部品部件進(jìn)行認(rèn)定和公示；

（五）參與生產(chǎn)新型墻體材料建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

（六）參與民用建筑節(jié)能分部工程和綠色建筑的驗(yàn)收，參與民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑規(guī)范執(zhí)行的日常監(jiān)督。

第六條 墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的工作方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

第七條 市、區(qū)（縣）人民政府及市建設(shè)主管部門對(duì)在墻體材料革新和民用建筑節(jié)能中做出突出貢獻(xiàn)和顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反墻體材料革新和民用建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向所在地建設(shè)主管部門投訴，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二章 墻體材料革新

第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)新型墻體材料；沒有國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好自我聲明公開。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

新型墻體材料的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的要求，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

第十條 墻體材料革新建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建筑體系的基礎(chǔ)上，組織編制、修訂應(yīng)用各種新型墻體材料的設(shè)計(jì)施工規(guī)范規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)定額及通用圖集等技術(shù)規(guī)范，為建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用新型墻體材料提供服務(wù)。

第十一條 本市重點(diǎn)推廣下列新型墻體材料：

（一）粉煤灰、煤矸石、頁(yè)巖等燒結(jié)多孔磚、空心磚;

（二）蒸壓加氣混凝土砌塊;

（三）混凝土多孔磚、小型空心砌塊;

（四）結(jié)構(gòu)和保溫一體化外墻板；

（五）其他鼓勵(lì)發(fā)展的新型墻體材料。

第十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用本市重點(diǎn)推廣的新型墻體材料。

對(duì)使用本市重點(diǎn)發(fā)展推廣的新型墻體材料的工程項(xiàng)目，優(yōu)先推薦示范工程項(xiàng)目和參與評(píng)選工程項(xiàng)目的各類獎(jiǎng)項(xiàng)。

第十三條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位和個(gè)人研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有利于節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)適用的新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和工藝。

第十四條 鼓勵(lì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物、礦物尾渣、淤泥、污泥、農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾等生產(chǎn)新型墻體材料。

利用廢棄物生產(chǎn)的新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理并檢測(cè)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)和建筑用材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 支持農(nóng)村開展新型墻體材料試點(diǎn)示范，引導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻體材料。

第十六條 從事新型墻體材料生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)人，可以向當(dāng)?shù)氐膲�體材料革新建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放《新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》，申請(qǐng)人按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)�、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、出借《新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》。

第十七條 禁止在本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。

禁止在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用粘土制品。

古建筑修繕工程對(duì)使用粘土磚有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 民用建筑節(jié)能

第十八條 民用建筑建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、審查、施工、檢測(cè)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得使用國(guó)家和省、市禁止使用的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

第十九條 新建居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的供電、供水、供氣、供熱(制冷)分戶計(jì)量裝置和供熱(制冷)系統(tǒng)調(diào)控裝置。

新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的用電分項(xiàng)計(jì)量裝置、用熱(制冷)計(jì)量裝置、供熱(制冷)系統(tǒng)調(diào)控裝置。

第二十條 對(duì)下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和支持：

（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；

（二）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（四）供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；

（五）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；

（六）太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕�能源�?yīng)用技術(shù)和設(shè)備；

（七）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（八）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（九）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

第二十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。

第二十二條 規(guī)劃主管部門編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能發(fā)展需要，對(duì)土地利用、能源利用、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行合理規(guī)劃；在審批建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或設(shè)計(jì)方案時(shí)，確定的建筑物布局、朝向、體形等應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能和日照采光等規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。

規(guī)劃主管部門對(duì)民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)。征求意見時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。

對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 發(fā)展改革部門對(duì)政府投資項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查范圍。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，在開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查范圍。

第二十四條 國(guó)土資源部門在土地出讓、租賃或者劃撥時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能要求納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書。

第二十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確節(jié)能率，保證民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。在方案設(shè)計(jì)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件中明確民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)具體內(nèi)容，并向建設(shè)單位提供審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工和監(jiān)理單位提供節(jié)能審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，并按民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等組織驗(yàn)收。

第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)其是否具有資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)資料，并記錄查驗(yàn)結(jié)果；對(duì)查驗(yàn)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工。

第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民用建筑節(jié)能工程實(shí)施監(jiān)理。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二十九條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位進(jìn)行整改后重新組織查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)合格后，方能按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第三十條 建設(shè)主管部門或者其委托的墻體材料革新建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）對(duì)民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；

（二）在竣工驗(yàn)收階段對(duì)民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況提出專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第三十一條 實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造，優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等低成本改造措施。

第三十二條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善機(jī)制，全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)和支持綠色建筑科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

第三十三條 綠色建筑按國(guó)家規(guī)定分為一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)。

綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色建筑質(zhì)量。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線，或者在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用粘土制品的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租、涂改、出借《新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的，由建設(shè)主管部門撤銷其《新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門及墻體材料革新建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)工作人員在墻體材料革新和民用建筑節(jié)能管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法自2018年10月1日起施行。2000年8月30日市人民政府發(fā)布的《蘭州市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑管理辦法》（蘭州市人民政府令〔2000〕第7號(hào)）、2005年6月23日市人民政府發(fā)布的《蘭州市人民政府關(guān)于修改〈蘭州市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑管理辦法〉的決定》（蘭州市人民政府令〔2005〕第6號(hào)）同時(shí)廢止。