山西省大同市人大常委會(huì)

大同市人大常委會(huì)關(guān)于大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革情況報(bào)告的審議意見


（2019年9月10日大同市第十五屆人大常委會(huì)

第49次主任會(huì)議通過）



市第十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取審議并通過了市人民政府關(guān)于大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市人民政府認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于開發(fā)區(qū)改革的任務(wù)要求，求新求變，轉(zhuǎn)型升級(jí)，各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，為我市爭(zhēng)當(dāng)能源革命和對(duì)外開放兩個(gè)“尖兵”工作起到了積極推動(dòng)作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開放的發(fā)展。但經(jīng)開區(qū)改革工作仍然存在“三化三制”改革不徹底、放管服效改革不深入、各項(xiàng)要素保障不完善等問題和困難。建議：

一、深化“三化三制”改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院《推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》精神和省、市委決策部署，重點(diǎn)深化經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制實(shí)體化改革，實(shí)現(xiàn)去行政化管理體制，完善實(shí)體化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，探索公司化運(yùn)作模式，從根本上解決改革動(dòng)力不足、改革活力不充分、改革紅利不明顯等突出問題。

二、加強(qiáng)土地要素保障。理順項(xiàng)目用地手續(xù)辦理程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批流程，賦予經(jīng)開區(qū)土地出讓（劃撥）、收回、處置、補(bǔ)償、登記等方面職權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，使經(jīng)開區(qū)土地能夠得到自主化、合理化整合利用。

三、深化放管服效改革。按省人大常委會(huì)相關(guān)決定和省人民政府文件要求，本著“能放盡放、放管結(jié)合”的原則，逐項(xiàng)梳理發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技、商務(wù)、住建、水務(wù)、人防、安監(jiān)、應(yīng)急管理等方面尚未下放的市級(jí)權(quán)限，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批全鏈條下放”，對(duì)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)到位。

四、創(chuàng)新財(cái)稅金融體制。合理安排經(jīng)開區(qū)財(cái)稅分享比例，并給予債券、基金等專項(xiàng)支持，每年安排一定數(shù)量的一般性債券和專項(xiàng)債券分別用于經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲(chǔ)，解決經(jīng)開區(qū)財(cái)力緊張的問題。

五、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑。按照省統(tǒng)計(jì)局和省商務(wù)廳《關(guān)于山西省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（晉統(tǒng)字〔2017〕10號(hào)）要求，將經(jīng)開區(qū)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)內(nèi)的“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)）由相關(guān)縣區(qū)調(diào)至經(jīng)開區(qū)，逐步使經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍內(nèi)（以省政府函告范圍為準(zhǔn)）所有新設(shè)企業(yè)全部由經(jīng)開區(qū)入庫入統(tǒng)。