遼寧省錦州市人民政府

錦州市人民政府關(guān)于修改《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

第8號


　　《錦州市人民政府關(guān)于修改<錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定>的決定》業(yè)經(jīng)2019年7月9日錦州市第十六屆人民政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市 長 于學(xué)利

　　2019年7月17日

　　錦州市人民政府關(guān)于修改《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

　　錦州市人民政府決定對《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》部分條款作如下修改：

　　一、將第三條增加一項，作為第一項：“（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；”

　　將第三條第四項改為第五項，并修改為：“體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。”

　　二、增加一條，作為第四條：“制定涉及本市重大事項的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委�！�

　　三、將第六條、第八條、第十條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條中的“市人民政府法制機構(gòu)”修改為“市司法行政部門”。

　　四、增加一條，作為第八條：“鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證等立法過程，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業(yè)單位作為基層立法聯(lián)系點，聽取意見和建議。”

　　五、增加一條，作為第九條：“制定規(guī)章所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入市財政年度預(yù)算予以保障�！�

　　六、將第八條改為第十一條，將第二款改為第四款，并修改為：“市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目或者交由相關(guān)部門研究并提出意見�！�

　　七、將第十四條改為第十七條，增加一款，作為第三款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

　　八、將第十五條改為第十八條，修改為：“起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要舉行聽證會的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。”

　　九、將第二十條改為第二十三條，增加一項作為第二項：“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；”

　　十、將第二十一條改為第二十四條，第四項修改為：“未依法公開征求意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行聽證會的；”

　　十一、將第二十二條改為第二十五條，第三款修改為：“市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日�！�

　　第四款修改為：“規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會的意見�！�

　　十二、將第三十七條改為第四十條，增加一款作為第一款：“ 市政府作為提案人提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行�！�

　　此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

　　錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　（2016年5月9日市政府令第1號發(fā)布　根據(jù)2019年7月9日錦州市第十六屆人民政府第31次常務(wù)會議審議通過的《錦州市人民政府關(guān)于修改<錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定>的決定》修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和決策部署；

　　（二）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；

　　（三）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

　�。ㄋ模�體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　�。ㄎ澹�體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。

　　第四條 制定涉及本市重大事項的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

　　第五條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　�。ǘ�）屬于本市的具體行政管理事項。

　　制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　市司法行政部門具體負責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴撠�(zé)擬訂年度規(guī)章制定計劃草案；

　�。ǘ�）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

　　（三）負責(zé)規(guī)章報送備案工作；

　　（四）監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┙M織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

　�。�六）提出規(guī)章解釋的意見；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。

　　第八條 鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證等立法過程，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業(yè)單位作為基層立法聯(lián)系點，聽取意見和建議。

　　第九條 制定規(guī)章所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入市財政年度預(yù)算予以保障。

第二章 立 項

　　第十條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計劃。

　　第十一條 市司法行政部門可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項目。

　　市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市司法行政部門報送規(guī)章立項申請。

　　本市其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市司法行政部門提出制定規(guī)章的建議。

　　市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。

　　第十二條 規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

　�。ǘ�）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　�。ㄈ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　�。ㄋ模┥暾垎挝坏恼{(diào)研和準備情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需說明的事項。

　　第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　擬立項的規(guī)章項目涉及問題復(fù)雜的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進行論證。

　　第十四條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、每個項目的起草單位等。

　　第十五條 年度規(guī)章制定計劃由市司法行政部門負責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。

　　未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出書面報告，由市司法行政部門會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準后，對計劃作適當(dāng)調(diào)整。市司法行政部門也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。

　　第三章 起 草

　　第十六條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市司法行政部門也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作。

　　有下列情形之一的，規(guī)章由市司法行政部門起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以充分配合：

　�。ㄒ唬┥婕爸匾�行政管理事項的；

　�。ǘ�）有重大社會影響的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；

　�。ㄋ模┎荒苊鞔_具體起草部門的。

　　起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，按時完成任務(wù)。

　　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十八條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要舉行聽證會的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

　　第十九條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

　　起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

　　第二十條 起草規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明，起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

　　（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主要制度和措施；

　�。ㄋ模┮�(guī)（設(shè)）定的行政處罰；

　�。ㄎ澹┢鸩莸幕�本經(jīng)過；

　�。�六）對主要問題的不同意見及處理情況；

　�。ㄆ撸┩獾赝�類立法情況；

　�。ò耍┢渌�需要說明的問題。

　　第二十一條 在規(guī)章起草過程中，市司法行政部門可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。

　　第二十二條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。

　　報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

　　其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市司法行政部門要求提供的其他資料。

　　第四章 審 查

　　第二十三條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市司法行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

　　（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄋ模┮�(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

　�。ㄎ澹┦欠裾�確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（六）是否符合立法技術(shù)要求；

　�。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十四條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：

　　（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

　�。ǘ�）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　（三）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

　�。ㄋ模┪匆婪ü�開征求意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行聽證會的；

　�。ㄎ澹┪窗凑毡疽�(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

　�。�六）致使審查工作無法進行的其他情形。

　　第二十五條 市司法行政部門對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

　　規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。

　　市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會的意見。

　　對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

　　第二十六條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

　　市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

　　第二十七條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

　�。ㄒ唬�對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

　�。ㄈ�）存在重大意見分歧；

　　（四）需要廣泛聽取意見的其他情形；

　　舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

　　第二十八條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的意見上報市人民政府決定。

　　第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進行修改。

　　第三十條 市司法行政部門對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）對立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

　　（二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

　�。ㄈ�）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

　　第五章 決定和公布

　　第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。

　　市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責(zé)人作起草說明，由市司法行政部門負責(zé)人作審查說明。

　　第三十二條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市司法行政部門根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署。

　　第三十三條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站等信息平臺以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。

　　第六章 解釋、修改和廢止

　　第三十五條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十六條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

　　（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

　　（四）市人民政府認為有必要進行修改或者廢止的。

　　規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 備案和監(jiān)督

　　第三十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十八條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門書面報告實施情況。

　　市司法行政部門可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。

　　第三十九條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門研究處理。

　　第八章 附 則

　　第四十條 市政府作為提案人提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本規(guī)定自2016年6月9日起施行。