山東省濟南市人大常委會

濟南市文明行為促進條例

（2018年12月20日濟南市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2019年2月12日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 倡導(dǎo)與鼓勵

第三章 重點治理

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了引導(dǎo)和促進文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高公民文明素質(zhì)和社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。

第三條 文明行為促進工作實行法治與德治相結(jié)合，堅持以人為本、社會共治、獎懲結(jié)合、系統(tǒng)推進的原則，發(fā)揮群眾主體作用，形成文明建設(shè)長效機制。

第四條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，研究解決文明行為促進工作的重大問題。

市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機構(gòu)具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

市和區(qū)縣人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好文明行為促進工作。

第五條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體，按照各自職責(zé)做好文明行為促進工作。

村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位和其他社會組織，應(yīng)當履行社會責(zé)任，積極參與文明行為促進工作。

新聞媒體應(yīng)當積極宣傳文明行為，傳播文明理念，營造全社會促進文明行為的良好氛圍。

第六條 國家機關(guān)及其工作人員在依法履職過程中應(yīng)當文明執(zhí)法、文明辦事、文明服務(wù)，提升管理服務(wù)水平。

國家機關(guān)及其工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、公眾人物等，應(yīng)當在文明行為促進工作中發(fā)揮帶頭示范作用。

第七條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級年度財政預(yù)算。

第二章 倡導(dǎo)與鼓勵

第八條 倡導(dǎo)下列文明行為：

（一）愛國奉獻，遵章守紀，勤勉敬業(yè)，誠信友善；

（二）尊重公序良俗，遵守市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、業(yè)主公約、學(xué)生守則等行為準則；

（三）注重家庭家教家風(fēng)，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團結(jié)；

（四）移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，文明節(jié)慶，文明祭掃，文明婚喪嫁娶；

（五）愛護公共環(huán)境，保護公共設(shè)施，愛惜泉水山林，維護泉城風(fēng)貌；

（六）遵守公共禮儀和公共秩序，自覺排隊，文明用餐，文明觀演，文明旅游；

（七）文明出行，安全禮讓，避讓急救車輛，有序停放交通工具；

（八）關(guān)愛幫助殘疾人，愛護殘疾人專用設(shè)施；

（九）言行文明，禮貌待人，講究衛(wèi)生，衣著整潔，勤儉節(jié)約，低碳生活，熱愛閱讀，文明上網(wǎng)；

（十）其他有益于人與自然、人與社會、人與人文明和諧相處的行為。

第九條 深入開展創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。對表現(xiàn)突出、成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第十條 鼓勵和支持扶貧濟困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、助學(xué)賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善公益活動，依法保護慈善活動參與者的合法權(quán)益。

捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十一條 鼓勵和支持志愿服務(wù)。志愿者、志愿服務(wù)組織參加志愿服務(wù)活動表現(xiàn)突出、成績顯著的，依法給予表彰和獎勵。志愿者有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。保護志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十二條 鼓勵和支持公民采取適當?shù)�、與自身能力相適應(yīng)的方式實施見義勇為行為。

對見義勇為人員依法予以獎勵和保護。有關(guān)單位應(yīng)當依照規(guī)定及時對見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障。

第十三條 鼓勵無償獻血和自愿捐獻遺體、人體器官、人體組織。對表現(xiàn)突出的獻血者和捐獻者，依法給予表彰獎勵。

獻血者和捐獻者及其配偶、父母、子女在臨床用血、人體器官、人體組織移植等方面，依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

第十四條 鼓勵為他人提供力所能及的幫助。鼓勵具備急救技能的公民，對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護。鼓勵在人口密集的公共場所設(shè)置自動體外除顫器等急救設(shè)備。

在幫助人與受助人產(chǎn)生糾紛時，有關(guān)單位應(yīng)當為幫助人提供法律服務(wù)。

第十五條 鼓勵有關(guān)單位在招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、見義勇為人員、優(yōu)秀志愿者等先進人物。

第十六條 鼓勵和支持國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、公益閱讀點、愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲用水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨、看書讀報等便利服務(wù)。

第十七條 鼓勵機場、車站、商場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共場所配備獨立的母嬰室，并為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體配建更為安全便利的通行、衛(wèi)生設(shè)施。

第三章 重點治理

第十八條 重點治理下列不文明行為：

(一)行人亂穿馬路、闖紅燈、跨隔離欄；

(二)非機動車闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道通行；

(三)開車隨意穿插變道、不禮讓行人、亂停亂放；

(四)向車外拋灑物品；

(五)干擾駕駛?cè)税踩�行車�?br>
(六)亂涂亂畫、隨意張貼噴涂廣告；

(七)隨地吐痰、亂扔垃圾；

(八)向泉池、泉渠亂倒污水污物；

(九)在山體保護范圍內(nèi)私自開荒種地；

(十)在住宅小區(qū)樓道、綠地等共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農(nóng)作物或者其他植物；

(十一)制造生活噪聲干擾他人正常生活；

(十二)遛犬不牽繩、不清理糞便、遺棄犬只；

(十三)禁煙區(qū)吸煙。

第十九條 市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)可以根據(jù)文明行為促進工作需要，確定需要重點治理的其他不文明行為，并向社會公布。

第二十條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本區(qū)域文明行為促進工作的現(xiàn)狀和目標，提出重點治理工作方案，經(jīng)本級精神文明建設(shè)委員會同意后組織實施。

第二十一條 市和區(qū)縣人民政府及相關(guān)部門，應(yīng)當按照重點治理工作方案要求，建立健全綜合整治工作機制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對重點治理的不文明行為，開展聯(lián)合執(zhí)法、重點監(jiān)管等工作。

第二十二條 市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)可以對重點治理的不文明行為以適當形式予以曝光。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十三條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立、健全文明行為表揚獎勵制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善評選機制。

第二十四條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，應(yīng)當會同有關(guān)部門采取多種方式和途徑，開展社會主義核心價值觀教育和公民道德教育，提升公民文明道德素養(yǎng)，并做好道德模范等評選表彰、幫扶禮遇等工作。

第二十五條 教育主管部門和教育機構(gòu)應(yīng)當將文明行為規(guī)范納入教育、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣。

第二十六條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強交通管理和文明出行宣傳，保持道路交通信號燈、交通標志、交通標線的規(guī)范、清晰、完好。

第二十七條 民政部門應(yīng)當建立健全志愿服務(wù)登記注冊、服務(wù)記錄等機制，加強志愿服務(wù)管理，規(guī)范和促進志愿服務(wù)。

第二十八條 城市管理和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，對城市管理中的不文明行為加強監(jiān)管，依法查處。

第二十九條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當開展經(jīng)常性文明素養(yǎng)教育，推動移風(fēng)易俗，治理陳規(guī)陋習(xí)。

第三十條 機場、車站、醫(yī)院等公共場所，應(yīng)當設(shè)置醒目導(dǎo)向標志，保證設(shè)施健全完好，加強引導(dǎo)管理，維護良好秩序。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行好公用設(shè)施、公共綠化的維護義務(wù)，保障服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備完好。

第三十一條 公共場所管理經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會，應(yīng)當對其區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的不文明行為及時予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，可以報告村民委員會、居民委員會或者街道辦事處、有關(guān)部門處理。

第三十二條 公民有權(quán)對不文明行為進行勸阻，可以采取現(xiàn)場拍照等方式向有關(guān)部門舉報，也可以通過12345市民服務(wù)熱線舉報。對積極勸阻不文明行為的公民，有關(guān)部門給予保護和獎勵。

第三十三條 精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)當將受到表彰的文明行為或者受到行政處罰的不文明行為，依法錄入公共信用信息系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 有本條例第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項行為之一，違反道路交通安全規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 有本條例第十八條第六項行為，亂涂亂畫、隨意張貼噴涂廣告的，依據(jù)《濟南市城市市容管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 有本條例第十八條第七項行為，隨地吐痰、亂扔垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門予以警告，責(zé)令其當場清理，處二十元以上一百元以下罰款。

第三十七條 有本條例第十八條第八項行為，向泉池、泉渠亂倒污水污物的，依據(jù)《濟南市名泉保護條例》的規(guī)定予以處罰。

第三十八條 有本條例第十八條第九項行為，在山體保護范圍內(nèi)私自開荒種地的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十九條 有本條例第十八條第十項行為，在住宅小區(qū)樓道、綠地等共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農(nóng)作物或者其他植物，經(jīng)勸阻制止無效的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十條 有本條例第十八條第十一項行為，制造生活噪聲干擾他人正常生活的，依據(jù)社會生活噪聲污染防治法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條 有本條例第十八條第十二項行為，遛犬不牽繩、不清理糞便、遺棄犬只的，依據(jù)《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。

第四十二條 有本條例第十八條第十三項行為，在禁煙區(qū)吸煙的，由衛(wèi)生部門依據(jù)《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 有本條例第十八條規(guī)定行為之一，構(gòu)成違反治安管理處罰的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第四十四條 有本條例第十八條規(guī)定行為之一，給他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責(zé)任。

第四十五條 對重點治理的不文明行為，法律法規(guī)規(guī)定了處罰種類、幅度的，有關(guān)部門應(yīng)當視情節(jié)在法定處罰種類、幅度內(nèi)從重處罰。

第四十六條 有關(guān)部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十七條 本條例自2019年3月1日起施行。