山東省濱州市人大常委會(huì)

濱州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定

（2019年11月1日濱州市第十一屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過）



為了深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極推進(jìn)落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)“富強(qiáng)濱州”和法治濱州建設(shè)，不斷提升全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政、監(jiān)察、司法人員的法治思維和依法履職能力，提高廣大公民特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在濱州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法（以下簡(jiǎn)稱“四入”）工作作出如下決定。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視地方性法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

本決定所稱地方性法規(guī)是指由濱州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市人大及其常委會(huì)”）制定并施行的條例、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件的總稱。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國(guó)家立法的延伸、拓展和完善，是對(duì)法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的補(bǔ)充和細(xì)化。地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)在各層級(jí)間的有效銜接，維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

市人大及其常委會(huì)自2015年12月起，已經(jīng)制定出臺(tái)了八部地方性法規(guī)，就供熱管理、城區(qū)道路、文明行為、革命遺址遺跡保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生以及住宅物業(yè)管理等方面作出了規(guī)范，為促進(jìn)法治濱州建設(shè)和推進(jìn)依法行政提供了法制保障。

地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法，就是各級(jí)政府及其職能部門，要依據(jù)地方性法規(guī)依法履職、依法行政；納入監(jiān)察，就是對(duì)于地方性法規(guī)貫徹落實(shí)不力的行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究失職失責(zé)者的責(zé)任；融入司法，就是司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉及地方性事務(wù)的民事、行政訴訟案件，法律法規(guī)未作明確規(guī)定的，要依據(jù)地方性法規(guī)審理、裁判和監(jiān)督；列入普法，就是本著“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，做好地方性法規(guī)的普及宣傳工作。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)做好推動(dòng)地方性法規(guī)的“四入”工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是地方性法規(guī)實(shí)施的重要主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起地方性法規(guī)“四入”工作的法定職責(zé)，努力為“富強(qiáng)濱州”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法規(guī)實(shí)施工作新格局

健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的機(jī)制和制度，針對(duì)落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策，需要地方立法作銜接的事項(xiàng)，立法中涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大體制和重大政策調(diào)整的事項(xiàng)，立法中涉及的問題社會(huì)關(guān)注度高，有關(guān)方面意見分歧較大，需要市委決策的事項(xiàng)等，市人大常委會(huì)黨組都要及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，按照市委的部署要求開展地方立法工作。

法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)人大和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要日程，定期研究解決實(shí)施中的困難和問題，重大問題及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動(dòng)地方性法規(guī)“四入”作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作新格局，建立起“四入”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施

市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)頒布實(shí)施后，對(duì)于地方性法規(guī)要求制定與法規(guī)相配套的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定，并依法報(bào)備。地方性法規(guī)明確規(guī)定制定相關(guān)配套制度，而未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)作出說明。在法規(guī)實(shí)施一年后，市人民政府要向市人大常委會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施及“四入”情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開展專題詢問或者質(zhì)詢，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。對(duì)法規(guī)實(shí)施不力或者需要對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真做好地方性法規(guī)執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促同級(jí)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，督促相關(guān)單位及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依法辦理。

地方性法規(guī)公布實(shí)施三年之后，市人大常委會(huì)要采取實(shí)地調(diào)研、問題剖析、聽取專家意見、委托第三方等形式進(jìn)行立法后評(píng)估。對(duì)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，提出實(shí)施意見和修改建議，為推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施提供依據(jù)。

四、發(fā)揮實(shí)施主體作用，確保法規(guī)全面落地見效

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、民事和行政案件審理、法律監(jiān)督特別是公益訴訟等方面，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補(bǔ)上位法及司法解釋、政府及部門規(guī)章的不足。要將地方性法規(guī)“四入”納入實(shí)施機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人要定期聽取匯報(bào)、帶頭檢查地方性法規(guī)實(shí)施中相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

各級(jí)人民政府要將地方性法規(guī)實(shí)施情況列為法治濱州、法治政府建設(shè)和依法行政考核的重要指標(biāo)，列入職能部門權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法檢查事項(xiàng)，作為每年單位工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法內(nèi)容，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)和考評(píng)成果運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立地方性法規(guī)也是法律體系重要組成部分的法治理念，形成地方性法規(guī)的生命力同樣在于實(shí)施的共識(shí)。要將地方性法規(guī)納入法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員、法官、檢察官及輔助人員等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升工作水平，增強(qiáng)其依法適用地方性法規(guī)的能力。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察工作中，要及時(shí)對(duì)違反地方性法規(guī)的單位和個(gè)人追責(zé)問責(zé)；審判機(jī)關(guān)要在審理和裁判中適用地方性法規(guī)，注重研究解決審判過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通和銜接。對(duì)在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工作建議。

五、強(qiáng)化普法宣傳，夯實(shí)法規(guī)實(shí)施的群眾基礎(chǔ)

各級(jí)人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的主管單位，要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，將其納入法治濱州建設(shè)、法治政府建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理等方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，并注重運(yùn)用考核成果。切實(shí)做到誰執(zhí)法誰普法，積極探索、落實(shí)誰司法誰普法、誰主管誰普法的普法責(zé)任制。

要健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系；根據(jù)地方性法規(guī)的特點(diǎn)，通過媒體、網(wǎng)站、微信等豐富多彩、喜聞樂見的形式，有針對(duì)性開展地方性法規(guī)的宣傳教育；加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用“12·4”國(guó)家憲法日以及各種紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規(guī)的過程。要完善各類媒體公益普法宣傳職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法宣傳的義務(wù)。

各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和運(yùn)用地方性法規(guī)。要將地方性法規(guī)納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，建立學(xué)法和考法制度體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識(shí)的能力測(cè)試。

要鼓勵(lì)和支持廣大公民積極參與推動(dòng)地方性法規(guī)“四入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。建立對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報(bào)登記制度。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要及時(shí)反饋群眾意見，保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時(shí)告知。各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實(shí)履行新聞監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，為全面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出不懈的努力。