廣東省梅州市人民政府

梅州市人民政府關(guān)于梅州市城市地下管線管理辦法

第1號


《梅州市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2016年12月28日梅州市人民政府第六屆79次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。




市長：方利旭

2017年1月5日







梅州市城市地下管線管理辦法




第一章 總 則

第一條 為加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用城市地下空間，保障城市地下管線有序建設(shè)和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 梅州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和信息管理等活動適用本辦法。

本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃氣、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控等管道線纜、綜合管廊及其附屬設(shè)施，但是機關(guān)、企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活地下管線及軍事、鐵路專用地下管線除外。

第三條 城市地下管線管理遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、保障安全的原則。

第四條 市人民政府建立城市地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線管理工作，研究解決有關(guān)城市地下管線的重大事項。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責城市地下管線建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

城市地下管線的相關(guān)行業(yè)主管部門負責本行業(yè)城市地下管線的監(jiān)督管理。

城市綜合管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸、國土資源、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門按照職責分工，負責城市地下管線的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用城市地下管線的單位（以下簡稱管線單位），負責所屬城市地下管線的日常管理和運行維護工作。

第七條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞城市地下管線，并有權(quán)對危害城市地下管線的行為進行投訴和舉報。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

相關(guān)行業(yè)主管部門應當依據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市地下管線相關(guān)規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，并按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)劃規(guī)范對城市地下管線的走向、埋深、間距等作出具體安排。

第九條 經(jīng)依法批準的城市地下管線規(guī)劃是城市地下管線工程建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十條 新建、改建、擴建城市地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；與城市道路等主體工程同步建設(shè)的城市地下管線工程，應當與主體工程同步辦理相關(guān)許可手續(xù)。

建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送相關(guān)的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明的，應當委托具備相應測繪資質(zhì)的單位進行探測，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測結(jié)果報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市地下管線工程涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設(shè)施、地下建筑、文物保護區(qū)等的，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，應當按規(guī)定提交相關(guān)主管部門的意見。

第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃新建架空管線，現(xiàn)有的各類電力、通信等架空管線應當配合城市道路建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等進行改造入地，但是管線由于技術(shù)等特殊情況無法入地的除外。

第十二條 城市地下管線建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應當委托具備相應測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，取得建設(shè)工程驗線證明文件；未經(jīng)驗線合格的，不得開工建設(shè)。

第十三條 城市地下管線建設(shè)工程覆土前，建設(shè)單位應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位進行竣工測量，形成測繪報告等材料：非開挖施工的，應當繪制城市地下管線圖，并標注穿越起點和終點坐標、軌跡、走向以及埋深等數(shù)據(jù)。

城市地下管線建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗線證明文件以及測繪報告等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實；未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)管理

第十四條 相關(guān)行業(yè)主管部門應當指導管線單位，根據(jù)城市地下管線的相關(guān)規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計劃，制定專業(yè)管線年度建設(shè)計劃。

第十五條 依附于城市道路的城市地下管線應當與城市道路同步建設(shè)；確實不能同步建設(shè)的，城市道路建設(shè)單位應當按照規(guī)劃要求預留城市地下管線位置。

城市道路范圍外的城市地下管線應當結(jié)合實際納入相關(guān)主體工程項目的建設(shè)計劃同步建設(shè)。

第十六條 城市地下管線建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應當依法向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可手續(xù)。城市地下管線建設(shè)工程需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位

應當依法向城市道路主管部門辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟�手續(xù)；影響交通安全的，應當征得公安機關(guān)交通管理部門同意；涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設(shè)施、地下建筑、文物保護區(qū)等的，應當依法辦理有關(guān)手續(xù)。

新建、改建、擴建的城市道路交付后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線，因特殊情況需要開挖的，應當經(jīng)市人民政府批準，并向社會公告。

第十七條 施工單位應當根據(jù)施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程進行施工，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)狀資料不符的地下管線，應當通過建設(shè)單位報告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理，不得擅自施工。

施工可能對既有地下管線或者其他建（構(gòu)）筑物等造成影響的，建設(shè)單位應當指導施工單位采取相應防護措施；涉及危險化學品、油氣管道等相關(guān)設(shè)施的，建設(shè)單位應當組織施工單位與管線單位共同制定保護方案，并報相關(guān)行業(yè)主管部門備案。

施工導致既有地下管線或者其他設(shè)施損壞的，施工單位應當停止施工，采取應急保護措施，并報告有關(guān)單位進行搶修。

第十八條 建設(shè)單位應當按照有關(guān)標準和規(guī)范，設(shè)置城市地下管線的相關(guān)標識和示蹤裝置；敷設(shè)非金屬城市地下管線的，應當同時布設(shè)地下管線示蹤裝置；以非開挖方式敷設(shè)城市地下管線的，應當在地面設(shè)置永久性標識；敷設(shè)高危地下管線的，應當在地面設(shè)置永久性安全警示標志。

第十九條 城市地下管線建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當按照相關(guān)要求組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市地下管線建設(shè)工程，不得交付使用。

建設(shè)單位應當自城市地下管線建設(shè)工程驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，依法向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。國家和省對相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的竣工驗收和備案手續(xù)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第四章 地下綜合管廊

第二十條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃和建設(shè)地下綜合管廊。

老城區(qū)應當結(jié)合道路改造、河道治理、舊城更新、棚戶區(qū)改造等項目，有序推進地下綜合管廊建設(shè)和既有管線遷移入廊。

相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位應當配合市人民政府做好各自管線的入廊工作。

第二十一條 地下綜合管廊建成區(qū)域，凡已在地下綜合管廊中預留管線位置的，不再另行安排地下綜合管廊以外的管線位置，各類管線應當按照要求納入地下綜合管廊。

第二十二條 地下綜合管廊實行有償使用制度，各類管線進入地下綜合管廊的，管線單位應當向地下綜合管廊建設(shè)運營單位支付使用費用。

第二十三條 地下綜合管廊建設(shè)運營單位負責地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的養(yǎng)護和運營管理，管線單位負責入廊管線的設(shè)施維護和日常管理，但是另有約定的除外。

地下綜合管廊建設(shè)運營單位和管線單位應當建立安全管理和應急處置機制，保障入廊管線的安全運行。

第五章 維護管理

第二十四條 相關(guān)行業(yè)主管部門應當依照安全技術(shù)規(guī)程，做好職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作，督促管線單位對城市地下管線進行定期檢測和及時維護。

第二十五條 相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位應當針對可能發(fā)生的突發(fā)事故，結(jié)合實際編制相關(guān)的應急防災綜合預案和專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織應急演練。

第二十六條 管線單位對所屬城市地下管線進行維護管理應當履行下列職責：

（一）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）對城市地下管線進行巡查和維護，及時排查和消除安全隱患，并做好相關(guān)記錄；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等危險物質(zhì)的城市地下管線，以及安全風險較大的區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)控，保證城市地下管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運行；

（四）按照相關(guān)應急預案、現(xiàn)場處置方案處理城市地下管線突發(fā)事故；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十七條 城市地下管線發(fā)生突發(fā)事故需要立即組織施工進行搶修的，管線單位應當在組織施工的同時，報告相關(guān)主管部門，并依法補辦有關(guān)手續(xù)。

第二十八條 管線單位遷移、變更城市地下管線的，應當報告城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)主管部門，并依法辦理有關(guān)手續(xù)；因道路改建、擴建或者舊城更新等市政建設(shè)需要遷移、變更城市地下管線的，管線單位應當配合。

管線單位廢棄城市地下管線，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)主管部門備案，并拆除廢棄的城市地下管線；對產(chǎn)權(quán)不明的廢棄城市地下管線，城市道路等相關(guān)主管部門應當依法組織拆除，無法拆除的，應當封填管道及檢查井等相關(guān)設(shè)施。

第二十九條 禁止下列危害城市地下管線安全運行的行為：

（一）擅自占壓城市地下管線進行建設(shè)；

（二）損壞或者擅自占用、挪移城市地下管線；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線的相關(guān)標識和示蹤裝置；

（四）在城市地下管線保護范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）擅自接駁城市地下管線；

（六）其他危害城市地下管線安全運行的行為。

第六章 信息管理

第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護、更新和管理工作。

城市地下管線綜合信息系統(tǒng)實行動態(tài)管理，資源共享。

第三十一條 管線單位應當按照城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時存儲和更新本單位管線信息，并對接城市地下管線綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管線信息的即時交換。

管線單位應當對管線信息的真實性、準確性、完整性負責。

第三十二條 城市地下管線建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位應當提請城建檔案管理機構(gòu)對地下管線工程檔案進行預驗收，取得工程檔案認可文件。

城市地下管線建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應當在3個月內(nèi)將相關(guān)檔案資料移交城建檔案管理機構(gòu)。

第三十三條 城市地下管線遷移、變更或者廢棄的，管線單位應當對地下管線工程檔案和地下管線專業(yè)圖等資料進行相應修改和補充，并自管線遷移、變更、廢棄之日起30日內(nèi)，將修改后的有關(guān)資料報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市地下管線普查、補測補繪的，管線單位應當將普查和測繪形成的檔案資料在普查、測繪結(jié)束后30日內(nèi)報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向社會公眾提供城市地下管線信息查閱和咨詢服務，為公民、法人和其他組織合理利用城市地下管線信息提供便利。

查閱、利用城市地下管線信息，應當遵守有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第七章 法律責任

第三十五條 建設(shè)單位未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自新建、改建、擴建城市地下管線建設(shè)工程的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第三十六條 建設(shè)單位未依法取得施工許可證，擅自進行城市地下管線建設(shè)工程施工的，依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第三十七條 城市地下管線建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未依法向城建檔案管理機構(gòu)移交相關(guān)檔案資料的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第三十八條 因危害城市地下管線安全運行的行為，造成其他單位或者個人合法權(quán)益受到損害的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本辦法受到行政處罰的單位或者個人，由作出行政處罰的部門依照有關(guān)規(guī)定，將其不良記錄歸集到信用信息系統(tǒng)。

第四十一條 行政主管部門及其工作人員在城市地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、銜私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十二條 各縣（市）和梅州市城市規(guī)劃區(qū)外的市屬工業(yè)園區(qū)，可以參照執(zhí)行本辦法。

第四十三條 本辦法自2017年3月1日起施行。