云南省昭通市人大常委會

昭通市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決議

（2018年10月30日昭通市第四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十四次會議通過）



2018年10月29日至30日，昭通市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議聽取和審議了《昭通市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告》。會議充分肯定了全市檢察院公益訴訟工作取得的成績。為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》相關(guān)要求，維護國家利益和社會公共利益，加強檢察機關(guān)公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，特作出如下決議：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的重要意義

檢察機關(guān)是憲法確定的法律監(jiān)督機關(guān)，依法提起公益訴訟是代表國家履行法律監(jiān)督職能，體現(xiàn)國家意志，維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)社會公平正義。加強檢察機關(guān)公益訴訟工作是全面依法治市、建設(shè)法治昭通、平安昭通的重要保障，是加強法治政府建設(shè)、提高依法行政效能的必然要求，對促進依法行政、依法履職、公正司法，維護公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，助推昭通“六大戰(zhàn)略”的實施，推進昭通建成“引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”，加快昭通經(jīng)濟社會和諧跨越發(fā)展具有重大意義。

二、切實履行法定職責(zé)，深入開展公益訴訟工作

全市檢察機關(guān)要切實履行公益訴訟的主體責(zé)任，充分行使公益訴訟權(quán)利，運用民事公益訴訟和行政公益訴訟的形式，通過公告督促、檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，依法維護國家利益和社會公共利益。要加強對公益訴訟工作的監(jiān)督管理，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，對符合法定起訴條件的堅決提起訴訟，特別對行政機關(guān)收到檢察建議后，在法定期限內(nèi)未書面回復(fù)且不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。要嚴(yán)格把握一般違法行為與提起行政公益訴訟的界限，探索形成以訴前程序為主導(dǎo)、提起訴訟為補充的公益訴訟案件辦理格局，充分發(fā)揮訴前程序的重要作用，推動行政機關(guān)主動履職和糾錯，調(diào)動適格主體參與社會公共利益保護。要加強對公益訴訟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持檢察長負(fù)責(zé)制，以辦案為中心，以案件證據(jù)為關(guān)鍵，確保案件質(zhì)量，提高公益訴訟的效率。

三、加強聯(lián)動配合，形成公益訴訟工作合力

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)增強主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識，全力配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，與檢察機關(guān)共同建立案件信息共享平臺，公開行政信息；認(rèn)真辦理檢察建議，積極開展自查，糾正違法行為或者主動履行職責(zé)；對檢察機關(guān)依法提起的行政公益訴訟，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

審判機關(guān)對檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)及時立案、審判和執(zhí)行，確保國家利益和社會公共利益得到有效的司法保護。對檢察機關(guān)調(diào)閱、復(fù)印審判機關(guān)案件卷宗等工作，審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件工作。對檢察機關(guān)提出檢察建議而行政機關(guān)不履行職責(zé)的和行政機關(guān)不履行人民法院生效裁判的，檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送同級監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法查處。

審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政機關(guān)應(yīng)充分利用兩法銜接平臺，強化數(shù)據(jù)、信息、資源共享，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，建立健全公益訴訟工作常態(tài)化聯(lián)系機制、重大突發(fā)案件會商機制，共同推進國家利益和社會公共利益保護工作。

監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)建立健全公益訴訟案件線索移送機制，共同構(gòu)建公益訴訟網(wǎng)格化工作格局。

四、加強隊伍建設(shè)，提高檢察公益訴訟的能力和水平

面對公益訴訟這一嶄新的法律職責(zé)，檢察機關(guān)要狠抓檢察公益訴訟隊伍建設(shè)，加強政治教育，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全工作機構(gòu)，充實辦案力量，廉潔自律，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、公正司法的檢察公益訴訟隊伍。

五、加強監(jiān)督，落實責(zé)任，提高公益訴訟工作的實效

市、縣（區(qū)）人大及其常委會要加強對同級檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的監(jiān)督，通過聽取和審議專項工作報告，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、組織人大代表視察和旁聽公益訴訟案件庭審等方式，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)不斷加強和改進公益訴訟工作。

市、縣（區(qū)）人大常委會對在本地區(qū)有重大影響、人民群眾反應(yīng)強烈的侵害國家利益或者社會公共利益的信訪線索，交由同級檢察機關(guān)依法辦理，檢察機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)向同級人大常委會報告辦理情況。

監(jiān)察機關(guān)要依法履行監(jiān)察職責(zé)，依法對檢察機關(guān)行使公益訴訟權(quán)的公職人員進行監(jiān)督，促進檢察機關(guān)依法行使公益訴訟權(quán)。

全市檢察機關(guān)要自覺接受新聞媒體、社會各界和人民群眾的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，確保公益訴訟工作的高效、規(guī)范、廉潔、公正開展。

六、強化宣傳教育，營造良好的社會氛圍

檢察機關(guān)要通過發(fā)布典型案例、以案釋法等方式加大宣傳公益訴訟工作，對于社會影響較大、人民群眾關(guān)注的案件，及時發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，回應(yīng)社會關(guān)切。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍，切實增強國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部維護國家利益和社會公共利益的意識。

新聞媒體要多形式、多渠道，加大公益訴訟工作的宣傳報道，提高社會的知曉度，增強公民、法人、非法人組織及社會各界共同維護國家利益和社會公共利益的意識，為開展公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。