黑龍江省牡丹江市人大常委會(huì)

牡丹江市城市綠化條例




（2019年11月15日牡丹江市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)　2019年12月18日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）




第一章 總 則




第一條 為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，建設(shè)北方寒地特色山水園林城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本市中心城區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，保障城市綠化用地和資金，保護(hù)城市綠化成果，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平，落實(shí)城市綠化責(zé)任。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 市城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市的城市綠化工作。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)草原主管部門(mén)等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好城市綠化相關(guān)工作。

第六條 鼓勵(lì)單位、社會(huì)組織和個(gè)人以投資、捐資、捐贈(zèng)、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等形式參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)成績(jī)顯著者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市綠化工作情況，依法接受監(jiān)督。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市綠化的義務(wù)，有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)損害城市綠化的行為。

城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，對(duì)投訴舉報(bào)信息及時(shí)核查處理。




第二章 規(guī)劃和建設(shè)




第九條 市人民政府在組織編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市自然山水格局和城市發(fā)展需要，充分考慮城市綠化用地的均衡分布及綠化建設(shè)的可行性，確定城市綠化建設(shè)目標(biāo)、綠地布局和綠線范圍。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市各類綠地的控制原則，分層次合理布局公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等，構(gòu)建完整連續(xù)的綠色空間體系。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)提升牡丹江、金龍溪、銀龍溪、青龍溪、北安河、興隆河、東小河等江河以及牡丹江故道上的湖泡等沿岸綠化帶規(guī)劃建設(shè)水平，形成城市特有的綠化風(fēng)光帶。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園綠地規(guī)劃建設(shè)，提升服務(wù)功能，并嚴(yán)格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項(xiàng)目。

新城區(qū)建設(shè)時(shí)規(guī)劃公園綠地面積不得低于城市建設(shè)用地總面積的百分之十。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公園綠地。

老城區(qū)的居住區(qū)達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不具備開(kāi)發(fā)條件的地塊可以優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)為公園綠地。

市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制公園綠地建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目的綠地率不得低于國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)工程項(xiàng)目綠地規(guī)劃指標(biāo)并監(jiān)督實(shí)施。

第十四條 除開(kāi)發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠地面積，因公共設(shè)施改造、歷史文化建筑修復(fù)等特殊情況，達(dá)不到國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以按照就近等值原則進(jìn)行易地補(bǔ)建。

易地補(bǔ)建用地由市自然資源主管部門(mén)會(huì)同市城市綠化行政主管部門(mén)確定。

易地補(bǔ)建的位置、面積、責(zé)任單位、費(fèi)用、驗(yàn)收等情況，由市城市綠化行政主管部門(mén)向社會(huì)公示。

第十五條 城市綠化應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，注重使用本地樹(shù)種，科學(xué)配置喬木、灌木、地被植物和花卉，提高植物群落的多樣性，突出本市自然和文化特色。

城市道路綠化應(yīng)當(dāng)合理搭配植物品種、造型、色彩、層次，確定行道樹(shù)主導(dǎo)樹(shù)種，兼顧四季景觀，符合通行要求，形成鮮明的城市風(fēng)格。

第十六條 建設(shè)單位向市自然資源主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案。市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市綠化行政主管部門(mén)審查附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一施工，并在不遲于主體工程竣工后的第一個(gè)綠化季節(jié)內(nèi)完成。市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)附屬綠化工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條 城市公共設(shè)施和公用設(shè)施具備立體綠化條件的，應(yīng)當(dāng)在符合建筑規(guī)范和安全要求的前提下實(shí)施立體綠化。

城市主次干道兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施開(kāi)放式綠化。

第十八條 開(kāi)發(fā)利用城市綠地地下空間，不得改變綠化用地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長(zhǎng)需要。




第三章 保護(hù)和管理




第十九條 城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、廣場(chǎng)綠地、道路附屬綠地、行道樹(shù)，由城市綠化行政主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理。

（二）居住區(qū)附屬綠地由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位養(yǎng)護(hù)管理；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位養(yǎng)護(hù)管理的，由業(yè)主自行養(yǎng)護(hù)管理；業(yè)主無(wú)法自行養(yǎng)護(hù)管理的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)業(yè)主解決。

（三）單位附屬綠地由該單位養(yǎng)護(hù)管理。

（四）單位管界內(nèi)的道路、鐵路、河道等防護(hù)綠地，由該單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定養(yǎng)護(hù)管理。

（五）城市建設(shè)用地外的風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地，由林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)養(yǎng)護(hù)管理。

（六）生產(chǎn)綠地由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位養(yǎng)護(hù)管理。

城市綠化工程保修養(yǎng)護(hù)期內(nèi)的綠化，由建設(shè)單位養(yǎng)護(hù)管理。建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠化，在建設(shè)期間由建設(shè)單位養(yǎng)護(hù)管理。

養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任存在爭(zhēng)議的，由市人民政府確定。

第二十條 城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范及時(shí)澆灌、修剪、補(bǔ)植樹(shù)木花草，防治病蟲(chóng)害等，保持樹(shù)木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被。經(jīng)批準(zhǔn)確需改變的，應(yīng)當(dāng)就近規(guī)劃增補(bǔ)相同等級(jí)、面積的綠化用地，不得減少城市綠地總量。

第二十二條 公園綠地、廣場(chǎng)綠地、生態(tài)功能和服務(wù)功能突出的綠地以及具有特殊意義和長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值的綠地，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，確認(rèn)為永久性綠地，并向社會(huì)公布。

永久性綠地不得改變性質(zhì)和用途，因法定情形確需改變的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定后，履行相關(guān)程序。

永久性綠地由市城市綠化行政主管部門(mén)建立檔案，設(shè)立顯著標(biāo)志，注明名稱、界址、確定時(shí)間、責(zé)任單位等內(nèi)容，加強(qiáng)保護(hù)管理。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門(mén)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)和繳納占用費(fèi)。

臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)一年。確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)提前十五日辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)一年。占用期滿后，占用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還并恢復(fù)綠化原狀。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐城市樹(shù)木。因下列情形需要砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）城市建設(shè)、改造需要且無(wú)移植價(jià)值的；

（二）樹(shù)木嚴(yán)重傾斜，妨礙交通或者危及人身、建筑物及其他設(shè)施安全的；

（三）樹(shù)木發(fā)生嚴(yán)重病蟲(chóng)害已經(jīng)無(wú)法挽救的；

（四）樹(shù)木已經(jīng)死亡的。

按照前款第（一）項(xiàng)砍伐城市樹(shù)木的，每砍伐一株應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植五株以上樹(shù)木，并交納補(bǔ)償費(fèi)用。

第二十五條 城市建設(shè)中同一個(gè)工程項(xiàng)目需要移植、砍伐五十株以上的樹(shù)木，或者五株以上胸徑超過(guò)十五厘米的樹(shù)木，市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市綠化行政主管部門(mén)組織論證并征求公眾意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

批準(zhǔn)移植的樹(shù)木由市城市綠化行政主管部門(mén)確定移植地點(diǎn)，并按照移植技術(shù)規(guī)范監(jiān)督實(shí)施，納入城市綠化管理檔案。

第二十六條 城市道路擴(kuò)建、改建時(shí)應(yīng)當(dāng)制定妥善保留原有行道樹(shù)的實(shí)施方案，禁止隨意移植、砍伐行道樹(shù)。

已種植的行道樹(shù)不得隨意更換。確需更換的，市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，組織論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

行道樹(shù)形成的城市林蔭道路，由市人民政府確認(rèn)為綠色廊道的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。綠色廊道的樹(shù)木，除因搶險(xiǎn)救災(zāi)、存在安全隱患或者死亡外，不得移植、砍伐。

第二十七條 新建供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、排水等管線可能影響城市既有綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工前會(huì)同城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位確定避讓保護(hù)措施。

新建綠化工程可能影響既有管線安全的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)避讓。

因避讓產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由市人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十八條 為保證管線安全使用需要修剪樹(shù)木時(shí)，應(yīng)當(dāng)在城市綠化行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，按照兼顧管線安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。

因不可抗力致使樹(shù)木傾斜危及管線安全時(shí)，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹(shù)木，并及時(shí)報(bào)告城市綠化行政主管部門(mén)和養(yǎng)護(hù)管理單位。

第二十九條 市、區(qū)人民政府界定的舊住宅區(qū)內(nèi)，樹(shù)木危及人身、建筑物安全需要修剪、砍伐的，或者樹(shù)木發(fā)生嚴(yán)重病蟲(chóng)害無(wú)法挽救和已經(jīng)死亡需要砍伐的，如業(yè)主未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他養(yǎng)護(hù)管理單位且無(wú)法自行修剪、砍伐，由該住宅區(qū)所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告城市綠化行政主管部門(mén)，城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)修剪、砍伐。

第三十條 市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級(jí)、編號(hào)、登記，并建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，明確責(zé)任單位或者責(zé)任人，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹(shù)名木。因特殊需要遷移古樹(shù)名木，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

樹(shù)齡在五十年以上的古樹(shù)后續(xù)資源，可以參照古樹(shù)名木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

第三十一條 禁止下列損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施的行為：

（一）在綠地內(nèi)停放車輛、傾倒垃圾、挖沙掘土、踐踏草坪、挖掘植物、營(yíng)火燒烤、放養(yǎng)牲畜、馴遛寵物、堆放物品、種植農(nóng)作物等；

（二）在樹(shù)木上拴釘刻掛、承重搭線、攀爬折枝、采花摘果，對(duì)樹(shù)木剝皮挖根等；

（三）硬化樹(shù)穴、樹(shù)池或者向樹(shù)穴、樹(shù)池內(nèi)傾倒妨害樹(shù)木正常生長(zhǎng)的物質(zhì)；

（四）損壞樹(shù)木防護(hù)支架、樹(shù)池、花池、綠地隔離護(hù)欄和景觀小品等綠化設(shè)施；

（五）其他損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施的行為。

第三十二條 引進(jìn)外來(lái)綠化植物之前，市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，防止危害生態(tài)平衡的植物傳播蔓延。發(fā)現(xiàn)危害生態(tài)平衡的植物時(shí)，市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其養(yǎng)護(hù)管理單位及時(shí)根除。

用于城市綠化的苗木應(yīng)當(dāng)具有檢疫證明，無(wú)法提供檢疫證明的，不得引進(jìn)。

第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)城市綠地、樹(shù)木進(jìn)行普查，建立檔案。

市城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市綠化信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)城市綠地位置、面積、植物種類、數(shù)量、養(yǎng)護(hù)管理單位等信息進(jìn)行采集、整理、分析、更新，并每年向社會(huì)公布。

第三十四條 城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施的行為，督促指導(dǎo)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位按照規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。

對(duì)城市綠地內(nèi)堆放的物品、種植的農(nóng)作物及占用城市綠地的設(shè)施設(shè)備，無(wú)法確認(rèn)和通知其所有權(quán)人或者管理人的，城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，督促所有權(quán)人或者管理人限期自行清理；到期未清理的，由城市綠化行政主管部門(mén)依法處理。




第四章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由市城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程未按規(guī)定期限完成綠化建設(shè)的，由市城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期完成；逾期未完成的，處以附屬綠化工程未完成部分工程造價(jià)一倍以上三倍以下的罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自占用城市綠地、臨時(shí)占用城市綠地超過(guò)批準(zhǔn)期限或者期滿后未恢復(fù)原狀的，由市城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并處所占綠地每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自砍伐城市樹(shù)木的，由市城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止侵害，并處樹(shù)木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的，由市城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處每株一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木的，由市城市綠化行政主管部門(mén)處以每株十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止侵害，情節(jié)輕微、未造成危害后果的，給予警告；造成樹(shù)木花草或者綠化設(shè)施輕微損壞的，并處五十元以上二百元以下的罰款；造成樹(shù)木花草或者綠化設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的，并處二百元以上一千元以下的罰款；造成樹(shù)木死亡、綠地或者綠化設(shè)施損毀的，并處一千元以上五千元以下的罰款。



第五章 附 則




第四十一條 本條例所稱中心城區(qū)，在牡丹江市國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施前，是指牡丹江市城市總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)范圍，東至牡丹江、東小河和大灣組團(tuán)東部邊界，南至鶴大高速公路和新興組團(tuán)南部邊界，西至綏滿高速公路，北至北山；在牡丹江市國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施后，是指牡丹江市國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)范圍。

第四十二條 本條例自2020年3月1日起施行。