山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法
山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法
山東省人民政府
山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法
山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法
山東省人民政府令第330號
《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
省長 龔正
2020年1月23日
山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和減少自然災(zāi)害發(fā)生，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評估、監(jiān)控、防御和監(jiān)督保障等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱自然災(zāi)害，包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)和草場火災(zāi)等。
第三條 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、全面排查、綜合防治的原則，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、屬地為主的工作機(jī)制。
第四條 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全防汛抗旱、森林防火、防震減災(zāi)等指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，保障資金投入，定期研究解決自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、地震、氣象等負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門，按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作。
第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治的宣傳教育，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治公益宣傳。
第七條 對在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。
普查包括歷史災(zāi)害調(diào)查、致災(zāi)孕災(zāi)調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查等內(nèi)容。
第九條 歷史災(zāi)害調(diào)查應(yīng)當(dāng)以區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、個(gè)人和相關(guān)歷史資料為調(diào)查對象，對各類自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、災(zāi)害強(qiáng)度、災(zāi)害損失、災(zāi)害影響等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研判，推斷自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。
第十條 致災(zāi)孕災(zāi)調(diào)查應(yīng)當(dāng)以自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素為調(diào)查對象，對各類致災(zāi)因子頻率、強(qiáng)度、范圍等信息進(jìn)行研究和分析，了解自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)的影響因素和發(fā)生機(jī)理。
第十一條 承災(zāi)體調(diào)查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境、工礦企業(yè)等承災(zāi)體的空間分布、結(jié)構(gòu)類型以及與災(zāi)害相關(guān)的屬性特征進(jìn)行調(diào)查、收集和歸納，掌握承災(zāi)體個(gè)體信息、區(qū)域特征和承災(zāi)能力。
第十二條 綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查應(yīng)當(dāng)對決策指揮、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、通信保障、交通運(yùn)輸、工程防御和社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識等情況進(jìn)行全面調(diào)查，查清區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀和存在的問題。
第十三條 發(fā)生新的重大自然災(zāi)害或者區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害的類型、強(qiáng)度以及災(zāi)害損失等情況，對致災(zāi)孕災(zāi)因素、承災(zāi)體屬性特征和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行更新性調(diào)查。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)普查結(jié)果和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系與評估方法，對本地區(qū)易發(fā)生自然災(zāi)害的類型、致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、承災(zāi)體脆弱性、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征等情況進(jìn)行評估，確定存在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、時(shí)段、部位。
第十五條 根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能造成的危害后果，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、時(shí)段、部位分為重要防控區(qū)域與一般防控區(qū)域、重點(diǎn)防控期與一般防控期、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。法律、法規(guī)對地震防御、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況和本地實(shí)際，劃定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重要防控區(qū)域、重點(diǎn)防控期和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制本行政區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防御
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治方案，明確防治目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)控與防御措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)防治責(zé)任。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段完善自然災(zāi)害觀測臺(tái)網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)體系，提高綜合監(jiān)測預(yù)警能力。
省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原等監(jiān)測預(yù)警信息共享。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍建設(shè)。
任何單位和個(gè)人獲悉自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府或者負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門報(bào)告。
第二十條 縣級以上人民政府及其負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重要防控區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)立警示標(biāo)牌，標(biāo)明自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍及安全轉(zhuǎn)移線路、避災(zāi)場所和責(zé)任人，并告知影響區(qū)域內(nèi)人員和單位。
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。
自然災(zāi)害防御工程包括：
�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；
（二）森林防火能力提升工程；
�。ㄈ┖０稁ПＷo(hù)修復(fù)工程；
�。ㄋ模┑卣鹨装l(fā)區(qū)房屋、設(shè)施加固工程；
�。ㄎ澹┓姥纯购邓嵘こ蹋�
�。┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程；
�。ㄆ撸⿷�(yīng)急救援中心建設(shè)工程；
�。ò耍┳匀粸�(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程；
�。ň牛┳匀粸�(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程；
�。ㄊ┢渌匀粸�(zāi)害防御工程。
第二十二條 在重要防控區(qū)域內(nèi)，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取措施，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識和能力；
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和其他重要部位的巡視檢查，對存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或者處理；
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布?xì)庀�、水文信息�?br>
�。ㄎ澹┨岣哂嘘P(guān)建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)強(qiáng)度；
（六）組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理，并采取相應(yīng)的防控措施；
�。ㄆ撸┢渌匾胧�。
第二十三條 在重點(diǎn)防控期內(nèi)，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取措施，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)；
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高全社會(huì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治意識和能力；
（三）實(shí)行24小時(shí)值班值守制度；
（四）加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和其他重要部位的巡視檢查，對存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或者處理；
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布?xì)庀�、水文信息�?br>
�。┘訌�(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和部位的管控，并可根據(jù)需要發(fā)布命令或者公告，禁止或者限制有關(guān)人員、車輛、物品等進(jìn)入；
�。ㄆ撸⿲τ嘘P(guān)單位、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整或者限制；
�。ò耍┢渌匾胧�。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立巡檢制度，組織對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并采取加固、隔離等相應(yīng)處置措施。
第二十五條 縣級以上人民政府及其負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治檔案，對重要防控區(qū)域或者重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防治方案及防控措施、防控單位及責(zé)任人、防控過程及結(jié)果等進(jìn)行如實(shí)記錄。
第四章 監(jiān)督與保障
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水利、地震、氣象等部門編制本行政區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治內(nèi)容。
第二十七條 負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求，組織編制干旱洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
自然災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害形勢和防治總體目標(biāo)、防治基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、防治措施和防治技術(shù)、信息資金物資等保障措施。
第二十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治標(biāo)準(zhǔn)體系，并對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期評估和修訂完善。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善專家咨詢制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治專家?guī)旖ㄔO(shè)，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治提供專家支持。
鼓勵(lì)支持自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大自然災(zāi)害工程防御和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，并可根據(jù)工作需要設(shè)立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治專項(xiàng)資金，保障自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治所需經(jīng)費(fèi)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治。
第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)體系，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的類型、特點(diǎn)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模。
鼓勵(lì)支持社會(huì)化、市場化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法編制自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定要求進(jìn)行演練和評估。
自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、防御等內(nèi)容。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，合理配備救援人員和裝備，全面提升綜合救援能力。
有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或者兼職工作人員。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作責(zé)任制，對負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門履行職責(zé)情況進(jìn)行督查。
對責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的，由縣級以上人民政府負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門對相關(guān)責(zé)任單位和人員予以通報(bào)或者約談；必要時(shí)，可以實(shí)行掛牌督辦。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評估、監(jiān)測、防御，構(gòu)建社會(huì)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治格局。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 各級人民政府及其負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、評估的；
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定落實(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防御措施的；
�。ㄈ┪窗凑找�(guī)定開展自然災(zāi)害防御工程建設(shè)的；
�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十八條 違反本辦法，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理，并采取相應(yīng)防控措施的，由縣級以上人民政府負(fù)有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自2020年3月1日起施行。
