濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
山東省濰坊市人民政府
濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
濰坊市人民政府令第93號(hào)
《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年7月29日市政府第66次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。
濰坊市人民政府市長(zhǎng) 劉曙光
2016年9月28日
濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；
（二）符合上位法規(guī)定，突出本市特色，具有可操作性；
（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；
（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障公民有序參與。
第四條 制定規(guī)章的范圍，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等。
第六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。
第七條 市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作。
市人民政府法制工作部門（以下簡(jiǎn)稱政府法制部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的部署，做好規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)工作。
市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。
第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。
規(guī)章五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。
第十條 市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)以及下列材料：
（一）立法項(xiàng)目草案初稿；
（二）法律依據(jù)和政策文件；
（三）立法可行性評(píng)估報(bào)告；
（四）其他有關(guān)材料。
立項(xiàng)申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、擬解決的主要問題、擬設(shè)定的主要制度、可能出現(xiàn)的問題、調(diào)研情況和工作進(jìn)度安排。
立法可行性評(píng)估可以由立項(xiàng)申請(qǐng)單位組織進(jìn)行，也可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行。
立項(xiàng)申請(qǐng)單位提交立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論決定。
第十一條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。
公民、法人和其他組織可以通過市政府法制網(wǎng)站或者以書面信函形式向政府法制部門提出立法項(xiàng)目建議。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府研究并提出處理意見。
第十二條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。
擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求意見建議，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估。
第十三條 經(jīng)論證，規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議存在下列情形之一的，不納入規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃：
（一）上位法規(guī)定明確具體，不需要細(xì)化補(bǔ)充的；
（二）超越立法權(quán)限，法律、法規(guī)未予授權(quán)的；
（三）屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；
（四）不切合本市實(shí)際情況的；
（五）不具有可執(zhí)行性的；
（六）具有其他情形的。
第十四條 規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，以市人民政府文件形式公布。
第十五條 規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃相銜接。
第十六條 規(guī)章年度立法工作計(jì)劃公布后，起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市人民政府確定的時(shí)間要求，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)。
第十七條 在規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃實(shí)施中，市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面申請(qǐng)，由政府法制部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
第三章 起 草
第十八條 規(guī)章草案由政府法制部門組織起草，可以采取聯(lián)合起草或者委托起草的形式進(jìn)行。
專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案可以由主要實(shí)施部門起草初稿。
第十九條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握存在的問題，研究提出解決對(duì)策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對(duì)性和可執(zhí)行性。
起草部門不能按時(shí)完成起草的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告。
第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）遵從上位法的立法精神，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（二）從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；
（三）行政措施與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；
（四）內(nèi)容具體、明確，具有可執(zhí)行性；
（五）條文表述符合立法技術(shù)要求、國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣；
（六）其他有關(guān)要求。
第二十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見，對(duì)規(guī)章草案初稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案征求意見稿。
第二十二條 規(guī)章草案征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門集體討論通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽署后，書面征求市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見。
市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)提出修改意見，同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后反饋起草部門。
起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提出的修改意見，意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說(shuō)明情況和理由。
第二十三條 起草部門對(duì)規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案送審稿，經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，集體討論通過，主要負(fù)責(zé)人簽署后，于當(dāng)年6月30日之前徑送政府法制部門審查。
第二十四條 報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）以部門正式文件形式印制的送審報(bào)告，主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議；
（二）加蓋起草部門公章的起草說(shuō)明，主要包括制定規(guī)章的必要性、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、起草過程以及征求意見情況等；
（三）印刷成冊(cè)的法律政策匯編，主要包括起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策文件、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及參考其他城市同類立法項(xiàng)目的資料；
（四）起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；
（五）征求意見的原始材料和匯總表；
（六）涉及規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的規(guī)章文本及修改對(duì)照稿；
（七）其他需要提交的材料。
第四章 審 查
第二十五條 規(guī)章草案送審稿由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查期限一般為四個(gè)月。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否遵循立法法確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
（二）是否切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
（三）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（四）是否符合比例原則，行政措施是否合理、適度；
（五）是否體現(xiàn)創(chuàng)新精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；
（六）是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，簡(jiǎn)化行政管理程序；
（七）是否違背誠(chéng)實(shí)信用原則；
（八）部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；
（九）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理；
（十）是否符合立法技術(shù)要求，文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；
（十一）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十六條 政府法制部門對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，可以以書面形式征求市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見，并就涉及的有關(guān)問題，有針對(duì)性地聽取利益相關(guān)方的意見。
市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十二條第二款的規(guī)定將修改意見反饋政府法制部門。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向政府法制部門說(shuō)明。
第二十七條 建立政府立法協(xié)商制度。
除依法需要保密的外，政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過市人民政府或者政府法制部門的門戶網(wǎng)站，公開征求社會(huì)公眾的意見；涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的，還可以通過報(bào)刊刊載、民意調(diào)查的方式征求意見。
社會(huì)公眾可以通過登陸門戶網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件、郵寄信件等方式提出意見。征求社會(huì)公眾意見的期限一般不少于三十日。
第二十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制部門可以舉行立法聽證會(huì)：
�。ㄒ唬⿵V泛涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
�。ǘ⿺M制定的行政措施有重大分歧的；
（三）需要聽證的其他情形。
第二十九條 建立政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)和政府立法智庫(kù)制度。具體制度由政府法制部門制定實(shí)施。
第三十條 建立政府立法第三方論證咨詢制度。
政府法制部門可以采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式，邀請(qǐng)高等院校、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問、政府立法智庫(kù)成員等第三方，對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的法律問題、制度措施進(jìn)行法律審查和綜合論證咨詢。
第三十一條 市人民政府有關(guān)部門、單位對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和政府法制部門的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
第三十二條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，組織起草部門共同對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案會(huì)簽稿，交由起草部門組織會(huì)簽。
第三十三條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)充分研究會(huì)簽意見，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。
規(guī)章草案的審查報(bào)告由政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署。
第三十四條 起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好政府審議的準(zhǔn)備工作。
第五章 決定、公布和備案
第三十五條 規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第三十六條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。
第三十七條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。
市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長(zhǎng)簽署。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。
第三十八條 規(guī)章公布后，《濰坊市人民政府公報(bào)》、濰坊市人民政府網(wǎng)站和《濰坊日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。
《濰坊市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
濰坊市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第三十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)按照有關(guān)程序備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第四十條 實(shí)施期滿一年的規(guī)章，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估工作。政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十一條 規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；
�。ǘ├嫦嚓P(guān)方以及社會(huì)其他方面的反響；
�。ㄈ┦┬兄写嬖诘膯栴}及其原因；
（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。
主要實(shí)施部門可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改、廢止的依據(jù)。
第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制部門提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；
�。ǘ┲贫ㄒ�(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
�。ㄈ⿲�(shí)施部門發(fā)生變化的；
�。ㄋ模┻M(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制部門提出修改或者廢止的建議。
第四十三條 政府法制部門對(duì)評(píng)估結(jié)果和建議進(jìn)行論證后，認(rèn)為確需修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定�！ �
修改規(guī)章，按照本規(guī)定制定規(guī)章的有關(guān)要求執(zhí)行。
第四十四條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
實(shí)施部門在工作中認(rèn)為規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，可以向市人民政府提出解釋規(guī)章的建議。
政府法制部門經(jīng)過審查、論證，認(rèn)為確需解釋的，參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十五條 規(guī)章外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)。
第七章 附 則
第四十六條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。
