河南省平頂山市人民政府

平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定

平頂山市人民政府令第23號


《平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定》已經(jīng)2019年11月22日市政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。




市 長 張雷明

2019年11月29日






平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定





第一條 為了加快平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設(shè)，規(guī)范高新區(qū)管理和服務(wù)，保障和促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 高新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理、服務(wù)以及相關(guān)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱高新區(qū)，是指市人民政府確定由平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）統(tǒng)一管理的區(qū)域。

第三條 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展的原則，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、體制機(jī)制改革試驗區(qū)和宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)。

第四條 市人民政府加強(qiáng)對高新區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；支持高新區(qū)采取異地共建、“托管”等方式，積極探索“管委會+公司”模式，按照有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)“一區(qū)多園”的建設(shè)和管理。

市人民政府建立由市人民政府相關(guān)部門以及“一區(qū)多園”各分園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決“一區(qū)多園”建設(shè)發(fā)展中的重大問題，共同推動“一區(qū)多園”各項政策措施的貫徹落實。

第五條 鼓勵國內(nèi)外的組織和個人在高新區(qū)投資或者設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織，從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、咨詢、服務(wù)等活動。

高新區(qū)及區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)依照國家、省、市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，享受各項優(yōu)惠政策。

第六條 高新區(qū)管委會是市人民政府的派出機(jī)關(guān)，依法對高新區(qū)實行統(tǒng)一管理，行使市人民政府賦予的相應(yīng)管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定和實施高新區(qū)的各項管理制度。

第七條 高新區(qū)管委會依照本規(guī)定行使下列市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限：

（一）組織編制、實施高新區(qū)相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等;

（二）負(fù)責(zé)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、項目投資、科技創(chuàng)新促進(jìn)等領(lǐng)域工作;

（三）負(fù)責(zé)招商引資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計等領(lǐng)域工作;

（四）市人民政府賦予的其他管理權(quán)限。

高新區(qū)管委會依照本規(guī)定履行城市管理、人力資源、社會保障、文化教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、司法行政等方面相當(dāng)于縣級的管理權(quán)限。

第八條 高新區(qū)管委會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，提請市人民政府確定并公布。

第九條 本規(guī)定第七條涉及的行政執(zhí)法事項，由市人民政府及相關(guān)部門、高新區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，委托高新區(qū)管委會或者其所屬 職能機(jī)構(gòu)實施，根據(jù)需要刻制專用印章，交高新區(qū)管委會使用。

第十條 高新區(qū)管委會根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，在不突破機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的范圍內(nèi)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，自主設(shè)立或調(diào)整與權(quán)責(zé)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

鼓勵和支持高新區(qū)創(chuàng)新人事管理制度，探索多種形式的用人機(jī)制和分配激勵機(jī)制。

第十一條 在高新區(qū)依法設(shè)立的行政派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受高新區(qū)管委會的組織協(xié)調(diào)，依法開展相關(guān)工作。

第十二條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立完善政務(wù)信息公開制度，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和便捷化，優(yōu)化營商環(huán)境。

高新區(qū)管委會對權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項，應(yīng)當(dāng)簡化審批流程，推行一個窗口受理、限時辦結(jié)、一次辦妥，實現(xiàn)辦事不出高新區(qū)。

高新區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府相關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，可由高新區(qū)管委會或者其所屬職能機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟�部門轉(zhuǎn)報。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)，高新區(qū)在城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實行綜合執(zhí)法。

第十四條 市人民政府在市級國土空間總體規(guī)劃中為高新區(qū)預(yù)留充分發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)等各類指標(biāo)，按照國家有關(guān)支持政策，保障高新區(qū)發(fā)展用地需求。

第十五條 市人民政府、市自然資源和規(guī)劃局分別委托高新區(qū)管委會依據(jù)市級國土空間總體規(guī)劃負(fù)責(zé)組織編制和審批、修改高新區(qū)城市設(shè)計和相關(guān)規(guī)劃；組織編制和修改高新區(qū)土地利用專項規(guī)劃、土地利用計劃及土地儲備計劃，按照“統(tǒng)一報批、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則實施管理。

第十六條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，在土地類別、出讓年限、出讓條件、準(zhǔn)入審核等方面創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先供應(yīng)土地。

第十七條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究等制度，提高資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)項目。

第十八條 市人民政府及高新區(qū)管委會統(tǒng)籌高新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，實施交通、管網(wǎng)同步建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。

第十九條 市人民政府支持高新區(qū)加快發(fā)展，給予財政支持。

第二十條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵各類市場主體在高新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)外資和民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，建立多種形式、多種所有制的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第二十一條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)以及其他地區(qū)科技園區(qū)的交流合作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

鼓勵高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)向高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)、組織轉(zhuǎn)移科技成果，或者在高新區(qū)內(nèi)自行實施科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)、組織和個人在高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供投融資、市場推廣、加速成長等服務(wù)。

鼓勵高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織的相關(guān)人員在高新區(qū)實行人才雙向流動。

第二十二條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵和服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐；采取設(shè)立專項資金、建立創(chuàng)業(yè)基地、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等形式，支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立健全人才發(fā)展投入保障機(jī)制，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預(yù)算，予以優(yōu)先保障。

第二十三條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，鼓勵建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)合作。

第二十四條 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)支持創(chuàng)新主體實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，主導(dǎo)或者參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，開展與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二十五條 促進(jìn)科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務(wù)體系。

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新考核獎勵、風(fēng)險管理、授信、貸款審批和發(fā)放等機(jī)制，為企業(yè)融資服務(wù)。

第二十六條 市人民政府建立健全對高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的科學(xué)評價考核體系，評價考核結(jié)果和獎懲措施掛鉤。

對在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和建設(shè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，市人民政府或者高新區(qū)管委會給予獎勵。

第二十七條 高新區(qū)管委會、市人民政府相關(guān)部門、高新區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，未履行或者不按本規(guī)定履行職責(zé)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十八條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。