司法部辦公廳

司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善公證機(jī)構(gòu)收入分配管理機(jī)制的通知

司辦通〔2020〕45號


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：


為切實(shí)貫徹落實(shí)《中共司法部黨組關(guān)于加強(qiáng)公證行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見》（司黨〔2020〕1號），按照司法部黨組關(guān)于做好巡視整改工作的部署安排，在總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公證機(jī)構(gòu)收入分配管理機(jī)制，確保公證行業(yè)發(fā)展的正確方向，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行活力，更好地發(fā)揮公證工作職能作用，現(xiàn)通知如下。

一、充分認(rèn)識完善公證機(jī)構(gòu)收入分配管理機(jī)制的重要性

完善公證機(jī)構(gòu)收入分配管理機(jī)制是公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對于建立以“激勵(lì)有效、約束有力”為原則，健全符合崗位績效和分級分類管理要求的公證機(jī)構(gòu)分配制度，維護(hù)公證法律服務(wù)公益屬性，既調(diào)動廣大公證人員的工作積極性，又從制度上防范逐利行為，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。司法部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見》（司發(fā)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》）下發(fā)后，各地按照《意見》的要求，開展了公證收入分配改革、規(guī)范工作，取得一定進(jìn)展。但總體看成效不明顯，大部分地區(qū)尚未建立完善與公證事業(yè)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)，體現(xiàn)公證職業(yè)特點(diǎn)的收入分配管理制度。有的地方落實(shí)《意見》主動性不強(qiáng)，工作協(xié)調(diào)力度不大，政策落實(shí)止步不前；有的地方公證機(jī)構(gòu)績效工資總量核定偏低，激勵(lì)作用不明顯，與提升公證職業(yè)吸引力、擴(kuò)大公證服務(wù)有效供給的目標(biāo)存在差距；有的地方雖然爭取到了比較好的績效工資核定政策，但公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有建立科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制，公益服務(wù)導(dǎo)向不明確，個(gè)別公證員收入偏高，甚至存在逐利傾向。各級司法行政機(jī)關(guān)對此要高度重視，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步推動落實(shí)《意見》要求，完善健全公證機(jī)構(gòu)收入分配管理機(jī)制，充分發(fā)揮績效工資制度正向激勵(lì)作用，深化公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動廣大公證從業(yè)人員積極性，提升公證工作服務(wù)人民群眾的能力和水平。

二、完善公證機(jī)構(gòu)收入分配管理機(jī)制的任務(wù)和要求

（一）堅(jiān)持公益性、非營利性導(dǎo)向。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，引導(dǎo)公證人員為人民群眾提供更加普惠、優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，避免公證服務(wù)偏離公益方向、執(zhí)業(yè)活動市場化、逐利化。公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入分配要對涉及民生、公益類的崗位和業(yè)務(wù)給予傾斜，將公益法律服務(wù)工作量作為收入分配的重要指標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)、績效考核方面給予必要的保障，彰顯社會擔(dān)當(dāng)。

（二）科學(xué)制定績效工資總量標(biāo)準(zhǔn)。要通過深化改革和優(yōu)化機(jī)制，建立健全既符合公證服務(wù)公益屬性和社會功能，又體現(xiàn)按勞分配、多勞多得和公證職業(yè)特點(diǎn)與要求的公證機(jī)構(gòu)年度績效工資總量和內(nèi)部分配機(jī)制。要根據(jù)收入情況，在確保留足各類基金、扣除工資成本以外的其他成本開支和稅費(fèi)前提下，科學(xué)核定用于績效分配的工資總量。要根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，合理確定不同公證機(jī)構(gòu)的績效總量與年度業(yè)務(wù)收入的比例。

（三）堅(jiān)持公平可持續(xù)的收入分配原則。各地在核定公證機(jī)構(gòu)績效工資總量的具體工作中，要對人員規(guī)模較大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)發(fā)展好且財(cái)政負(fù)擔(dān)少或沒有財(cái)政補(bǔ)助的公證機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)傾斜并且動態(tài)調(diào)整。要兼顧地域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，以及公證機(jī)構(gòu)體制區(qū)別、財(cái)政保障程度、業(yè)務(wù)開展、社會貢獻(xiàn)等因素，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”。條件允許的要分類指導(dǎo)，做到一處一策。

（四）堅(jiān)持靈活自主多樣的分配方法。公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入分配，要考量不同的崗位職責(zé)和日常表現(xiàn)、工作業(yè)績差別、實(shí)際貢獻(xiàn)大小，體現(xiàn)多勞多得原則，使公證人員收入分配更趨公平合理。要避免差距過大，對個(gè)人創(chuàng)收增長幅度大的公證員以及公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，可以規(guī)定年收入的上限。通過聘用合同引進(jìn)人才的公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)打破公證員身份限制，按照相同崗位同一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)同工同酬。

（五）公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法人財(cái)產(chǎn)制度。公證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行獨(dú)立核算。要恰當(dāng)配比個(gè)人收入、公共積累與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，留足用于發(fā)展、培訓(xùn)、修購、獎勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)雀黜?xiàng)公共基金，并為公證人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)。在依法依規(guī)扣除各項(xiàng)開支和稅費(fèi)、發(fā)放績效工資后，剩余部分納入公證機(jī)構(gòu)的公共積累。司法行政機(jī)關(guān)不能把公證機(jī)構(gòu)的收入作為行政經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

（六）建立備案管理、動態(tài)調(diào)整制度。要加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)收入分配管理，公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入分配辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)主管司法行政機(jī)關(guān)備案。公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)規(guī)模等情況及時(shí)對收入分配辦法作出調(diào)整，原則上2至3年調(diào)整一次。建立收入分配辦法公開制度，在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)收入分配管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)政策支持。各級司法行政機(jī)關(guān)要把公證機(jī)構(gòu)收入分配管理工作擺在突出重要位置，在調(diào)研掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與人社、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠政策支持，確保公證機(jī)構(gòu)收入分配標(biāo)準(zhǔn)符合公證事業(yè)發(fā)展需求，保證公證員薪酬水平正常合理，以此激發(fā)公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力，留住現(xiàn)有公證員并吸引高素質(zhì)法律人才加入公證隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要在5月底前開展全面的調(diào)查摸底，對不同體制的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)。要首先落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主權(quán)，再具體指導(dǎo)有監(jiān)管職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地公證機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)設(shè)定包括公益服務(wù)在內(nèi)的指標(biāo)體系，量身定做公證機(jī)構(gòu)績效工資分配管理辦法，發(fā)揮好分配機(jī)制的激勵(lì)和約束作用。要具體指導(dǎo)所屬公證機(jī)構(gòu)制定與工作崗位、工作業(yè)績、公益服務(wù)、日常表現(xiàn)等相掛鉤的科學(xué)合理的內(nèi)部收入分配辦法，切實(shí)調(diào)動起公證人員工作積極性。要尊重基層創(chuàng)新做法，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動這項(xiàng)工作落實(shí)見效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要帶頭承擔(dān)完善公證機(jī)構(gòu)收入分配制度的政策協(xié)調(diào)工作，同時(shí)加強(qiáng)對下級司法行政機(jī)關(guān)的督促檢查。有監(jiān)管職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對所屬公證機(jī)構(gòu)收入分配制度執(zhí)行情況的檢查，督促嚴(yán)格落實(shí)。要始終加強(qiáng)黨建工作，突出思想政治教育工作，引導(dǎo)公證人員正確處理好個(gè)人、集體和國家利益相互之間關(guān)系，樹立大局意識、服務(wù)意識，勤勉履行崗位職責(zé)，切實(shí)做好公證服務(wù)大局、服務(wù)民生的各項(xiàng)工作。

各地在執(zhí)行本通知過程中遇到的困難和問題，請及時(shí)報(bào)部。

司法部辦公廳

2020年4月30日