山西省太原市人民政府

太原市依法行政規(guī)定（市政府令第90號）



《太原市依法行政規(guī)定》已經(jīng)2019年11月25日市人民政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

市長：李曉波

2019年11月28日

太原市依法行政規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 依法全面履職

第三章 制度建設

第四章 行政決策

第五章 行政執(zhí)法

第六章 矛盾糾紛化解

第七章 依法行政監(jiān)督

第八章 依法行政保障

第九章 法律責任

第十章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政權(quán)力運行，全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市各級行政機關(guān)（含示范區(qū)、園區(qū)管委會，下同）推進依法行政，建設法治政府活動。

第三條 行政機關(guān)行使行政權(quán)力應當遵循權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、程序正當、公開公正、清正廉潔、高效便民、守法誠信的原則，確保合法行政、合理行政。

第四條 市人民政府負責全市的依法行政工作，對市行政管理部門和下級人民政府的依法行政工作實施監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）人民政府負責本級依法行政工作，并對其行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的依法行政工作實施監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照縣（市、區(qū)）人民政府要求，做好依法行政各項工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門是依法行政工作的推進主體，負責依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核等工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府行政管理部門是依法行政工作的責任主體，負責本單位、本系統(tǒng)依法行政工作。

第六條 依法行政工作實行行政首長負責制，行政首長是依法行政工作的第一責任人。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將依法行政工作、公共法律服務以及購買法律服務等費用列入本級財政預算。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將依法行政、法治政府建設工作作為政府目標績效管理考核的重要內(nèi)容。

行政機關(guān)主要負責人履行推進依法行政第一責任人職責情況應當列入年終述職內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部年度綜合考核范圍。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對依法行政、法治政府建設成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。



第二章 依法全面履職

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)依法科學設置政府機構(gòu)，配置相應職權(quán)，明確相應職責，核定相應人員編制，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處三級事權(quán)劃分，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

第十一條 行政機關(guān)應當依法依規(guī)做好行政審批的取消、下放和承接工作，對確需保留的行政審批，實行目錄管理、統(tǒng)一標準、簡化手續(xù)、規(guī)范流程，并對行政審批的實施情況進行督促檢查和跟蹤問效。

第十二條 行政機關(guān)應當依法編制行政權(quán)力、責任、涉企收費、公共服務和中介服務等清單，并及時向社會公布。

因法律依據(jù)變動或者機構(gòu)改革導致法定權(quán)限變更的，行政機關(guān)應當及時調(diào)整清單內(nèi)容，確保清單內(nèi)容準確、合法。

第十三條 行政機關(guān)應當轉(zhuǎn)變職能，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，精簡事前審批，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，加強社會信用體系建設，建立健全市場主體誠信檔案、黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

第十四條 行政機關(guān)應當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循及時、合法、便民的原則，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時準確公開政府信息。對申請公開的政府信息，應當暢通渠道，依法公開。

第十五條 行政機關(guān)應當加強政務服務信息化、數(shù)字化建設，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺。

在政府信息數(shù)據(jù)服務過程中，行政機關(guān)應當依法取得他人信息并確保信息安全。

第十六條 行政機關(guān)應當建立健全政府守信踐諾機制，履行對社會做出的承諾，完善政務誠信約束和問責機制。

第十七條 行政機關(guān)應當完善應急預案體系建設，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案，做好預防和處置突發(fā)事件工作。



第三章 制度建設

第十八條 市人民政府應當加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領(lǐng)域的立法工作，并采取多種形式向社會廣泛征集立法項目。

市人民政府司法行政部門應當建立立法合憲性審查制度，依法對政府規(guī)章進行合憲性審查。

市人民政府司法行政部門應當對政府規(guī)章的立項申請和公開征集的立法建議進行評估論證。評估論證主要對政府規(guī)章制定項目建議的必要性、可行性、科學性、實施的預期效果、社會影響等進行綜合分析和評價。評估小組由政府相關(guān)部門、利益相關(guān)群體、第三方機構(gòu)、專家學者等組成，也可以委托第三方機構(gòu)進行評估。

第十九條 立法起草單位應當聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見和建議。聽取意見可以采取向社會公開征求意見、召開座談會、舉行論證會、聽證會、書面征求意見、實地走訪等方式，征集的意見和建議采納情況應當及時向建議人反饋。

涉及企業(yè)權(quán)益的，起草單位應當充分聽取工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)的意見。對企業(yè)反映比較集中的意見，應當及時反饋采納情況，未采納的要說明理由。

第二十條 起草單位或者實施部門對政府規(guī)章實施中的合法性、合理性和時效性負責。政府規(guī)章立法后評估由起草單位或者實施部門組織實施。

事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評估,可以由市人民政府司法行政部門組織實施。

其他行政機關(guān)和有關(guān)單位應當按照各自職責,配合做好政府規(guī)章的立法后評估工作。

第二十一條 行政規(guī)范性文件應當嚴格依照法定程序制發(fā)。重要的行政規(guī)范性文件應當執(zhí)行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等法定程序。

行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準后，由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站等公開向社會發(fā)布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當建立行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督制度，依法撤銷和糾正違憲違法的行政規(guī)范性文件。對公民、法人和其他組織提出的建議進行審查，對審查發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時處理。

行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應當及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，主動接受監(jiān)督。

第二十三條 行政機關(guān)應當根據(jù)實際和上位法制定、修改、廢止情況，按照職責權(quán)限及時清理政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，并向社會公布政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件效力狀況與清理結(jié)果。



第四章 行政決策

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全重大行政決策程序規(guī)定，確保決策程序正當、責任明確。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應當嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受本級人民政府和上級人民政府的指導、監(jiān)督和檢查。

第二十五條 行政機關(guān)應當依法明確重大行政決策事項范圍，制定重大行政決策事項目錄，并按照法定程序向社會公布。

第二十六條 市人民政府應當建立決策咨詢論證專家?guī)欤�健全完善工作�?guī)程和運作機制，依法依規(guī)遴選入庫專家，按照法定程序開展論證工作。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓�，可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?br>
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善重大行政決策合法性審查機制。

決策草案提交本級人民政府討論前，應當由本級人民政府司法行政部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本級人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交本級人民政府討論。

決策事項承辦單位應當在提請審議十五個工作日之前，將重大行政決策方案報送本級人民政府司法行政部門進行合法性審查。

第二十八條 行政決策機關(guān)實行重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，應當將決策啟動、調(diào)研起草、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策實施后評估結(jié)果、決策變更以及執(zhí)行情況等履行決策程序形成的記錄、材料及時完整存檔。



第五章 行政執(zhí)法

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，減少市、縣（市、區(qū)）兩級政府執(zhí)法隊伍種類，在重點領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法和跨部門執(zhí)法，推進執(zhí)法重心向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府下移，加強基層執(zhí)法力量。

第三十條 行政執(zhí)法主體應當明確行政執(zhí)法的權(quán)限、程序和依據(jù)，完善執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書。

行政執(zhí)法主體應當按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準確立的范圍、種類、幅度規(guī)范開展執(zhí)法活動。

第三十一條 行政執(zhí)法主體應當分解行政執(zhí)法職責，明確執(zhí)法崗位、權(quán)限、人員、責任和目標，開展行政執(zhí)法考核評議。

第三十二條 行政執(zhí)法主體應當嚴格遵守法律、法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法期限。行政執(zhí)法主體明確承諾的辦理期限少于法定期限的，應當在承諾辦理期限內(nèi)辦結(jié)。

第三十三條 行政執(zhí)法主體應當依法及時向社會公開人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當表明身份，接受社會監(jiān)督。

行政執(zhí)法主體應當通過政府部門網(wǎng)站以及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公示行政強制、行政處罰、行政許可等信息，按照有關(guān)規(guī)定公開行政處罰決定書。

第三十四條 行政執(zhí)法主體應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行全過程記錄并歸檔。

第三十五條 重大行政執(zhí)法決定作出前，應當進行合法性審查。未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得作出決定。

第三十六條 行政執(zhí)法主體之間對行政執(zhí)法權(quán)限、標準等事項產(chǎn)生爭議的，應當自行協(xié)商解決，協(xié)商一致的，報本級人民政府司法行政部門備案；協(xié)商不成的，應當及時將爭議事項書面提交本級人民政府司法行政部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)司法行政部門協(xié)調(diào)仍然達不成一致的，由本級人民政府決定。

第三十七條 行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員應當經(jīng)培訓、測試合格并取得相關(guān)證件后，方可從事執(zhí)法或者執(zhí)法輔助活動。

第三十八條 行政執(zhí)法主體應當在每年第一季度對上一年度行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計分析，形成行政執(zhí)法年度分析報告，報送本級人民政府司法行政部門備案，并向社會公開。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當健全行政執(zhí)法績效評價機制，對行政執(zhí)法主體的執(zhí)法情況進行分析評價，形成行政執(zhí)法年度綜合報告，報經(jīng)本級人民政府同意后向社會公開。



第六章 矛盾糾紛化解

第三十九條 行政機關(guān)應當建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，做好群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測工作。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進行政復議體制改革，完善行政復議案件受理、審理制度，堅持重大疑難復雜案件集體審議。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立由司法行政部門牽頭、各職能部門為主體，人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作體制。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全行政裁決制度，規(guī)范行政裁決的范圍、裁決程序、救濟途徑公示制度和監(jiān)督體制，依法開展行政裁決工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當加強對行政裁決工作的綜合協(xié)調(diào)和督促落實，適時對工作情況組織評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。

承擔行政裁決職責的行政機關(guān)應當加強行政裁決工作隊伍建設，建立健全行政裁決工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當建立健全行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解的范圍、管轄、程序、協(xié)議、效力。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全信訪與行政復議、行政訴訟、行政調(diào)解銜接機制，嚴格實行訴訪分離制度，依法分類處理信訪訴求，將涉法涉訴信訪事項分離轉(zhuǎn)交調(diào)解機構(gòu)、行政復議機關(guān)、司法機關(guān)處理。



第七章 依法行政監(jiān)督

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當每年第一季度向本級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告依法行政工作情況。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應當每年向本級人民政府司法行政部門和上一級人民政府有關(guān)部門報告依法行政工作情況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當每年向縣（市、區(qū)）人民政府報告依法行政工作情況。

第四十六條 行政機關(guān)應當接受人大及其常委會組成人員的詢問和質(zhì)詢，研究處理人大及其常委會組成人員提出的審議意見，研究辦理人大代表提出的意見和建議。

第四十七條 行政機關(guān)應當支持人民法院依法受理、審理行政案件，健全行政機關(guān)以及負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。行政機關(guān)應當配合檢察機關(guān)在履行職責中對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。

行政機關(guān)對司法機關(guān)提出的司法建議應當及時研究，并將研究處理情況書面告知司法機關(guān)。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當通過考核、檢查、專項督查等方式評價行政機關(guān)依法行政、法治政府建設成效。

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立統(tǒng)一的投訴、舉報受理平臺，對投訴、舉報事項及時處理，并向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果。



第八章 依法行政保障

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全推進依法行政保障機制，確保依法行政工作必需的人員、經(jīng)費、場所、設備與所承擔的工作相適應，如人員、機構(gòu)無法承擔依法行政、法治政府建設、公共法律服務工作，應當通過政府采購等方式予以解決。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門的機構(gòu)設置以及人員配備應當與承擔的依法行政，法治政府建設工作任務相適應，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定分管負責人和專職人員負責依法行政推進工作。

第五十一條 市人民政府應當建立依法行政指標體系，對推進依法行政，建設法治政府工作進行綜合量化考核。考核工作由市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負責組織實施。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，實行公務員晉升依法行政考核制度。考查、測試和考核結(jié)果作為任職或者晉升的參考。

行政機關(guān)應當制定公務員學習法律培訓計劃，每年舉辦不少于一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，每年舉辦不少于兩期領(lǐng)導班子法治專題講座。

第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立法律顧問制度，完善法律顧問工作規(guī)則，對法律顧問進行考評監(jiān)督和動態(tài)管理，按照工作量和工作績效確定法律顧問薪酬。法律顧問人數(shù)、經(jīng)費根據(jù)工作需要確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立公職律師制度，發(fā)揮公職律師作用，為重大行政決策、政府立法咨詢論證、疑難案件辦理提供法律服務。



第九章 法律責任

第五十四條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 行政機關(guān)主要負責人不履行或者不正確履行推進依法行政第一責任人職責的，應當依照有關(guān)規(guī)定予以問責。

第五十六條 行政機關(guān)的行政行為被依法撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責的，對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人依法依規(guī)給予處分。

第五十七條 負責處理投訴、舉報的機構(gòu)違反規(guī)定，不受理投訴、舉報或者未按照規(guī)定期限向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人依法依規(guī)給予處分。



第十章 附 則

第五十八條 法律、法規(guī)授權(quán)的承擔行政職能的組織推進依法行政活動按照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 本規(guī)定自2020年2月1日起施行。